Михаил Мишустин утвердил ключевые изменения в работе правительственного проектного офиса. Новая, расширенная система автоматизации управления финансированием национальных проектов позволит в режиме реального времени учитывать взаимосвязи между различными уровнями проектов – национальными, федеральными и региональными. Это означает, что любые корректировки показателей отдельных мероприятий будут мгновенно отражаться на связанных проектах, а высвободившиеся средства смогут оперативно направляться туда, где они наиболее востребованы. Главная цель нововведений – объединить цели, результаты и финансирование проектов в единую, устойчивую систему, защищенную от дестабилизирующих изменений.
Правительство Михаила Мишустина перестроило систему управления национальными проектами, сделав невозможным внесение правок без учета их влияния на продвижение к национальным целям.
Постановление Правительства №1158, подписанное Михаилом Мишустиным 2 августа, хоть и выглядит как рядовой документ, в действительности вносит существенные изменения в процесс финансирования национальных проектов. Оно призвано обеспечить тесную взаимосвязь всех уровней работы правительственного проектного офиса – от мельчайших показателей отдельных программ до мониторинга достижения глобальных национальных целей.
Задача по обновлению системы финансирования нацпроектов, подразумевающая привязку средств к конкретным результатам и мониторинг в реальном времени, была поставлена главой Правительства на коллегии Минфина весной. Новая система охватывает широкий спектр задач: от концептуальных направлений (например, технологического суверенитета, финансовой стабильности, устойчивости к внешним вызовам, условий для бизнеса, налоговой стабильности и опоры на внутренний спрос) до детального финансового обеспечения конкретных мероприятий. Общий объем финансирования национальных целей до 2030 года оценивается премьером в 41 триллион рублей. Такое масштабное планирование требует значительных ресурсов и отлаженной координации; к примеру, только Федеральной налоговой службе приходится координировать свою деятельность по улучшению инвестклимата с пятнадцатью ведомствами.
Министерство финансов ранее заявляло о намерении продолжить «тонкую настройку» перераспределения бюджетных средств в пользу инвестиций и справедливости. Суть нового постановления Правительства как раз и заключается в реализации этих принципов.
Отныне формирование инициатором запроса на внесение изменений в показатели национальных проектов должно происходить на этапе планирования проекта бюджета, до его внесения в Государственную Думу. Заявка должна содержать четкое описание того, как предлагаемое перераспределение бюджетных средств повлияет на реализацию проекта; в противном случае она не будет принята к рассмотрению. Споры, возникающие при корректировке государственных программ, теперь будут разрешаться куратором или управляющим советом с участием профильных комиссий Госсовета.
Внесение изменений в государственные программы и проекты в четвертом квартале, а также при ухудшении значений показателей более чем на 10% в год или в последний год реализации проекта, потребует утверждения у Президента или Премьер-министра. Установлены и строгие сроки подачи заявок: до 10 декабря для государственных и национальных проектов (включая проекты по технологическому лидерству) и федеральных проектов, и до 18 декабря для изменений, касающихся лимитов бюджетных обязательств и информации о капитальных вложениях. Перераспределение бюджетных ассигнований будет немедленно отображаться в паспортах проектов.
За реализацию этой работы в проектном офисе Правительства отвечает вице-премьер, руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко, чье влияние на подход к вопросу весьма ощутимо. Базовые принципы, внедряемые в управление национальными проектами, являются логическим развитием государственной политики последних лет, направленной на доказательный подход: переход от традиционного «бумажного» к онлайн-управлению, создание четких связок «цель-деньги-результат», обеспечение измеримости ключевых показателей и всесторонний учет взаимного влияния процессов на разных уровнях и в различных отраслях.
Как стало известно, текущая версия «пульта управления» охватывает семь национальных целей с 82 показателями, 19 национальных проектов со 164 показателями, 120 федеральных проектов с 479 показателями, более 1000 мероприятий и 7000 «контрольных точек». Кроме того, она включает 3000 региональных проектов с 9500 мероприятиями и более 60000 «контрольных точек». Все эти данные выводятся на специализированные дашборды Государственной автоматизированной системы «Управление», которой пользуются 300 тысяч человек. Система учета взаимного влияния призвана максимально оперативно корректировать локальные цели, контрольные точки и финансовые параметры смежных проектов. Финансы планируется перераспределять через резервный фонд Правительства – механизм, уже отработанный в период пандемии для удовлетворения экстренных потребностей и усовершенствованный Казначейством. Кроме того, система будет предупреждать о ситуациях, когда запросы могут привести к критическому состоянию системы или недостижению показателей в других проектах.
Механизм единого запроса на изменения, напомним, впервые был апробирован Министерством финансов в управлении бюджетом. С учетом накопленного опыта он был расширен для обеспечения возможности оперативной перестройки бюджета в ответ на внешние вызовы, а теперь фактически переносится в систему управления достижением национальных целей.
