Министерство экономического развития провело анализ результатов работы особых экономических зон (ОЭЗ) в течение 2024 года. Оценка показала, что эффективность этих зон остается на достаточно высоком уровне, около 90%, хотя и незначительно снизилась по сравнению с предыдущими периодами. При этом основные тенденции развития ОЭЗ сохраняются: наблюдается увеличение объема инвестиций со стороны резидентов (достигшего 1,2 трлн рублей в 2024 году), а сумма налогов и других обязательных платежей, уплаченных этими компаниями, превышает как предоставленные им льготы, так и бюджетные затраты на создание инфраструктуры преференциальных территорий.
Минэкономики подготовило подробный отчет о деятельности 50 функционирующих в России особых экономических зон — специализированных площадок, предоставляющих инвесторам льготные условия. Оценка проводилась по комплексу из 25 показателей, охватывающих результативность деятельности резидентов, рентабельность государственных вложений в создание инфраструктуры ОЭЗ, а также их вклад в достижение общегосударственных целей развития.
Согласно представленному отчету, средний показатель эффективности по всем ОЭЗ составил 90% из максимально возможных 100% (критерием эффективности является оценка не ниже 80%). Тем не менее, наблюдается постепенное снижение этого показателя: в 2023 году он был 92%, в 2022 году — 93,9%, а в 2021 году — 96,5%. В ведомстве это связывают с тем, что значительная часть ОЭЗ (20 из 50) была создана в период 2020–2022 годов. В оценку включаются зоны, функционирующие не менее одного года до отчетной даты (в данном случае — до 1 июля 2023 года). Как пояснил заместитель главы Минэкономики Святослав Сорокин, новые ОЭЗ уже включены в рейтингование, но пока не достигли своей полной операционной мощности, хотя при этом резиденты активно входят в «молодые» зоны, начинают производственную деятельность и инвестируют. В качестве примера он привел существенный рост затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в 2024 году на 60%, превысивших 35 млрд рублей.
По итогам 2024 года эффективными были признаны 28 из 50 действующих особых экономических зон, а с момента их создания — 30. Следует отметить, что максимальной оценки в 100% как за отчетный год, так и за весь период работы, достигли преимущественно ОЭЗ, функционирующие давно: «Тольятти» (Самарская область), «Алабуга» (Татарстан), «Ступино-Квадрат» (Московская область) и «Технополис» (Москва). Среди достигших 100% эффективности также оказалась ОЭЗ «Иваново» (Ивановская область), созданная в 2021 году. Еще 20 зон получили статус достаточно эффективных за прошлый год, а 19 — за весь период работы. Неэффективными в 2024 году были признаны две ОЭЗ: «Армхи и Цори» в Ингушетии и «Нягань» в Ханты-Мансийском автономном округе. ОЭЗ «Нягань», формально созданная только в 2023 году и находящаяся в стадии запуска, стала единственной зоной с подобной оценкой накопительным итогом.
Ключевые показатели деятельности ОЭЗ демонстрируют позитивную динамику. Так, объем инвестиций, осуществленных резидентами в 2024 году, составил 1,2 трлн рублей — это вдвое больше, чем годом ранее (660 млрд рублей), и почти в два раза выше запланированных показателей. Общий объем инвестиций с начала функционирования ОЭЗ оценивается в 2,7 трлн рублей (что составляет 82% от целевого плана). Также зафиксирован рост числа резидентов: в 2024 году было зарегистрировано 192 новых участника (по сравнению со 176 в 2023 году), что вдвое превышает установленный план. Эти компании способствовали созданию 25 тысяч новых рабочих мест (против 18,1 тысячи годом ранее).
Отчет подтверждает сохранение тенденции бюджетной окупаемости ОЭЗ, которая впервые была достигнута в 2020 году. Сумма обязательных платежей, уплаченных резидентами (включая налоги, таможенные пошлины и страховые взносы), по итогам 2024 года достигла 545 млрд рублей. Эта сумма на 78,4 млрд рублей превышает совокупный объем государственных затрат на создание инфраструктуры зон (275 млрд рублей) и объем предоставленных резидентам льгот (192 млрд рублей). Важно отметить, что такое превышение оказалось почти в два раза больше, чем в 2022–2023 годах, когда разница составляла около 36 млрд рублей.
Напомним, что несколько лет назад у Счетной палаты возникали вопросы относительно эффективности ОЭЗ как инструмента стимулирования регионального развития. С того времени институт особых экономических зон претерпел реформы, направленные на его оптимизацию: сократилось количество типов ОЭЗ, был внедрен кластерный подход. Процесс дальнейшей настройки продолжается. В частности, правительством внесен в Государственную Думу законопроект, который предлагает ограничить максимальный размер налоговых льгот для резидентов преференциальных режимов, включая ОЭЗ, суммой их фактических капитальных вложений и расходов на НИОКР. Подобные меры могут способствовать дальнейшему повышению бюджетной отдачи от функционирования особых экономических зон.
