Федеральная антимонопольная служба (ФАС) инициирует шаги по расширению возможностей для корректировки затрат на заработную плату сотрудников ресурсоснабжающих организаций (РСО) в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) на период с 2026 по 2028 годы. Соответствующий проект постановления Правительства РФ опубликован для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru. Ранее, к концу 2024 года, часть РСО уже получила разрешение на пересмотр базовых операционных расходов на 2025 год в связи с ростом минимального размера оплаты труда (МРОТ). Теперь же, помимо этого, при определении фонда оплаты труда предлагается учитывать и фактическую численность персонала. Кроме того, будут более четко определены условия для подачи заявлений о пересмотре: зарплаты в РСО должны быть ниже максимального показателя среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе. Эти нововведения потенциально затронут не только предприятия тепло- и водоснабжения, а также водоотведения, но и сферу обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).
Представленный ФАС проект постановления предусматривает внесение изменений в ряд нормативных актов, регулирующих тарифы в секторах обращения с ТКО, тепло- и водоснабжения и водоотведения. Ключевое изменение заключается в предоставлении организациям этих отраслей однократного права (в период с 2025 по 2027 годы) на подачу заявления в тарифные органы для пересмотра расходов на оплату труда персонала на плановый период 2026–2028 годов. Крайний срок подачи таких заявлений — 25 сентября года, предшествующего индексации. ФАС уточняет, что при перерасчете затрат будет учитываться численность сотрудников РСО, определяемая на основании действующего штатного расписания компании. По мнению службы, это «расширит возможности пересмотра расходов на оплату труда в условиях долгосрочного регулирования тарифов». При этом важно подчеркнуть, что тарифы для населения будут по-прежнему ограничены установленными предельными индексами платы за коммунальные услуги.
РСО смогут подать заявление, если средняя месячная заработная плата их сотрудников за последний год оказалась ниже максимального значения средней заработной платы в том субъекте Российской Федерации, где ведет свою деятельность организация. В случае работы в нескольких муниципалитетах условие будет считаться выполненным, если зарплата в РСО ниже в более чем половине из них. Орган тарифного регулирования будет обязан в течение трех лет поэтапно довести расходы на оплату труда до целевой величины. Основные цели предлагаемых изменений, как заявляют авторы проекта, — это сокращение отставания темпов роста зарплат в ЖКХ от инфляционных процессов и повышение конкурентоспособности вакансий в отрасли на рынке труда. Стоит напомнить, что аналогичная логика была заложена в постановление №1810, разработанное к концу 2024 года, которое позволило РСО пересмотреть базовый уровень своих операционных расходов на 2025 год с учетом изменений МРОТ, но тогда сфера обращения с ТКО не была включена в эти меры.
Согласно пояснительной записке к текущему проекту, в 2024 году ресурсоснабжающие организации направили около 2,4 тысячи заявлений на пересмотр расходов, из которых 1,5 тысячи были одобрены. В результате общие затраты организаций на оплату труда увеличились на 23,3 миллиарда рублей. Эти суммы были включены в повышенные тарифы, плановая индексация которых, как известно, была проведена 1 июля 2025 года.
Тем не менее, часть поданных заявлений получила отказ. Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения объясняет это несколькими причинами. Одной из них стала невозможность уложиться в предельный индекс платы граждан за коммунальные услуги, который определяет максимальное допустимое ежемесячное увеличение. Кроме того, у РСО было крайне мало времени — всего полтора-два дня — чтобы ознакомиться с опубликованным постановлением (вступило в силу 17 декабря 2024 года) и подать необходимые документы регуляторам (срок подачи был ограничен 20 декабря того же месяца). Ассоциация также выразила мнение, что региональные комитеты по тарифам физически не смогли обработать такое значительное количество заявок от РСО за столь короткий срок.
Сергей Сохранов, член Общественного совета при Минстрое России, пояснил, что новый проект ФАС использует тот же механизм, что и постановление №1810. По сути, это предоставляет РСО дополнительные возможности для обоснования повышения тарифов (выше лимитов на рост расходов граждан на ЖКУ, которые ежегодно устанавливает правительство, но только в той части тарифа, которая формирует фонд оплаты труда). По словам Сохранова, как постановление №1810, так и текущий проект подразумевают индексацию фонда оплаты труда лишь по индексу потребительских цен, который значительно отстает от показателя роста МРОТ. Учитывая, что участники отраслевых тарифных соглашений обязаны повышать зарплату своим сотрудникам при росте МРОТ, организации «вынуждены идти на ухищрения»: сокращать другие статьи расходов или радикально оптимизировать штат. Эксперт подчеркивает, что на сегодняшний день нехватка персонала на коммунальных предприятиях оценивается в 20%.
