Российские предприниматели выражают серьезную обеспокоенность по поводу новых мер, разрабатываемых Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Эти инициативы могут лишить правообладателей интеллектуальной собственности (ИС) защиты от обвинений в монополизации рынков. Издание «Коммерсантъ» получило доступ к письму, направленному четырьмя крупнейшими деловыми ассоциациями России вице-премьеру Александру Новаку, в котором изложены аргументы против предлагаемого законопроекта. Поправки к закону о защите конкуренции, по мнению ФАС, необходимы из-за участившихся случаев необоснованного роста цен на программное обеспечение (ПО) со стороны российских разработчиков после ухода иностранных компаний в 2022 году. Основная цель регулятора — восстановить возможность борьбы с монополизацией IT-рынка. Однако бизнес-сообщество считает, что для контроля над ситуацией достаточно скорректировать лишь отраслевые нормативные акты. Представители ФАС, в свою очередь, заверяют, что новые ограничения будут применяться избирательно и исключительно для достижения заявленных целей.
Предложения ФАС по изменению правил конкуренции в сфере интеллектуальной собственности объединили ведущие деловые ассоциации России.
Письмо Александру Новаку, в котором содержатся аргументы против законопроекта ФАС, подписали четыре ведущих деловых объединения страны: «Опора России», «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). В нём выражается несогласие с планами ФАС по ограничению антимонопольных иммунитетов, которые сейчас защищают правообладателей интеллектуальной собственности.
Позиция деловых ассоциаций основывается на нескольких ключевых доводах. Главный из них — отсутствие необходимости распространять действие предлагаемых мер на все отрасли экономики.
Авторы письма предлагают точечно корректировать нормативные акты только для тех рынков, где действительно возникают проблемы злоупотребления доминирующим положением. Во-вторых, бизнес-сообщество напоминает, что интеллектуальная собственность по своей сути носит монопольный характер, поскольку права на неё принадлежат ограниченному кругу лиц. Ассоциации предупреждают, что отмена иммунитетов может снизить стимулы для разработчиков создавать инновационные решения. Кроме того, подчеркивается, что международная антимонопольная практика подтверждает исключительный характер регулирования интеллектуальной собственности, не предполагая полного снятия таких защит.
Напомним, что речь идёт о законопроекте, который вносит изменения в Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Основная идея поправок заключается в предоставлении ФАС возможности проводить антимонопольные и антикартельные расследования в отношении правообладателей, нарушающих принципы конкуренции. В настоящее время законодательство защищает такие действия, даже если они приводят к монополизации рынка.
Интерес правительства к IT-рынку обусловлен значительным ростом цен на российское программное обеспечение после массового ухода зарубежных компаний из РФ, что происходит на фоне активных планов по дальнейшей цифровизации государственного управления.
Татьяна Каменская, управляющий партнёр юридической компании «Каменская & партнеры» и заместитель главы комитета РСПП по конкуренции, предупреждает, что новые правила затронут не только IT-рынок, но и все сферы, связанные с инновационными разработками. По её мнению, законопроект предоставит ФАС право инициировать разбирательства против правообладателей за злоупотребление доминирующим положением, что может выражаться не только в завышении цен, но и в избирательном выборе партнёров или отказе от заключения определённых контрактов.
Анастасия Тараданкина, партнёр и руководитель антимонопольной практики Delcredere, разделяет опасения бизнеса. Она отмечает, что «ужесточение требований к правообладателям и фактическое нивелирование уникальности их продукта может привести к сокращению инвестиций в инновации и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)».
Статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС Сергей Пузыревский пояснил, что предложенные поправки не предполагают снятия защиты с интеллектуальной собственности. Права на ИС будут по-прежнему гарантированы Конституцией, Гражданским кодексом, а также соответствующим административным и уголовным законодательством. Изъятие прав на ИС по антимонопольным основаниям исключено.
Пузыревский подчеркнул, что ФАС стремится к созданию единых правил регулирования для IT-сектора, аналогичных тем, что действуют в других отраслях экономики. Антимонопольные расследования в IT-сфере будут возможны только на общих основаниях: необходимо либо зафиксировать антиконкурентное поведение доминирующего игрока (контролирующего более 35% рынка), либо доказать картельный сговор. В этом и заключается суть предложенных изменений в ФЗ-135, при этом конкретные пороговые значения ФАС готова обсуждать с представителями рынка. Чиновник также отметил, что служба уже доводила свою позицию до деловых объединений.
В ФАС не отрицают, что возврат к данной инициативе продиктован необходимостью ограничить «резкое и часто необоснованное удорожание IT-продуктов на российском рынке».
ФАС стремится получить право анализировать причины удорожания ПО и применять антимонопольные меры исключительно в тех случаях, когда повышение цен обусловлено доказанным и подтверждённым судом фактом монополизации или картельного сговора.
Если же рост цен на программное обеспечение объективно обоснован, например, потребностью IT-вендоров инвестировать в разработку новых продуктов для замены недоступных на рынке (при условии доказательства обоснованности затрат), антимонопольный регулятор не будет предъявлять претензий. В ФАС проводят параллель с цифровыми платформами, где антимонопольное регулирование уже применяется без иммунитетов, и служба активно использует такие меры, как предупреждения.
По словам источника, близкого к обсуждению, ФАС фактически стремится устранить искажения, возникшие в российском антимонопольном законодательстве в процессе вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). В Законе «О защите конкуренции» 1991 года антимонопольный орган имел право бороться с монополизацией и картелями на рынках интеллектуальной собственности. Эти положения были изменены в 2002 году, а к 2006–2009 годам сформировалась текущая система, предусматривающая иммунитет для участников рынков ИС от антикартельных и антимонопольных расследований.
Собеседник добавил, что «это, по сути, стало уступкой крупным западным IT-компаниям в обмен на «мягкую» легализацию их продукции. Например, рынок операционных систем в то время почти полностью состоял из нелегальных копий продуктов Microsoft. Без такого иммунитета компания легко могла быть обвинена в неконкурентном поведении, хотя фактически она лишь стремилась вернуть ситуацию в правовое русло».
Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба предпринимает попытки ввести антимонопольное регулирование в сфере интеллектуальных прав уже не первый год.
С 2016 года ФАС работала над пятым антимонопольным пакетом, первая версия которого предусматривала полную отмену иммунитетов для всех игроков цифровой сферы. В итоге документ был принят в 2023 году в значительно смягчённом виде. Однако в 2024 году глава ФАС Максим Шаскольский вновь поднял вопрос об антимонопольном регулировании интеллектуальных прав, заявив о необходимости отмены иммунитетов правообладателей.
По сути, текущая ситуация — это обоюдная реакция: со стороны ФАС на падение уровня конкуренции на IT-рынке, а со стороны рынка — на попытки службы изменить установленные правила. Это также отражает процесс передела рынков и «адаптации экономики РФ к новым условиям», который ожидается и обсуждается властями после 2022 года. Тем не менее, стоит признать, что сами регуляторы ещё не полностью использовали свой потенциал для поддержания конкуренции.
Например, в сфере госзакупок программного обеспечения конкуренция часто снижается из-за действий самих государственных заказчиков, которые заключают контракты с единственным поставщиком без проведения конкурентных торгов.
Эта практика, обусловленная стремлением государства во многих секторах «купить рабочее решение у надёжного поставщика за любые деньги», в последние годы получила широкое распространение. Возможно, именно здесь властям следовало бы в первую очередь искать корни высокой стоимости ПО и монополизации рынка. Стоит отметить, что ФАС всегда выступала за ограничение госконтрактов с единственными поставщиками. Однако службе, вероятно, сложно продвигать эту идею против сопротивления других ведомств, в отличие от инициативы обвинять поставщиков в завышении цен и расширять меры воздействия на них.
