Российское правительство формализовало принципы взаимодействия государства и частных компаний в рамках проектов по развитию сквозных технологий – тех, что применимы в различных отраслях экономики. Соответствующее постановление, подписанное премьер-министром Михаилом Мишустиным, устанавливает детальные правила подготовки таких проектов, а также требования к соглашениям между правительством и бизнесом.
Важным условием является паритетное финансовое участие обеих сторон. Документ также регламентирует процесс мониторинга выполнения проектов и контроль за расходованием бюджетных средств. В случае, если частная сторона не выполнит свои финансовые обязательства, правительство оставляет за собой право уменьшить свои вложения и скорректировать соглашение для оптимизации бюджетных расходов. Это постановление фактически вводит новые условия в реализацию технологической политики РФ, значительно пересмотренной после 2022 года в условиях изоляции от мирового технологического развития.
Согласно новым правилам, процесс согласования сквозных проектов выглядит следующим образом: организация-инициатор разрабатывает план мероприятий и направляет его в профильное ведомство. Отраслевой регулятор проводит проверку, оценивая целесообразность работ на основе паспорта проекта (включающего ожидаемые результаты, SWOT-анализ, бизнес-план), планируемого срока и объема финансирования, а также потенциальных рисков. По итогам проверки ведомство передает заключение в Министерство финансов, которое формирует свою позицию относительно бюджетной поддержки проекта.
Далее профильное ведомство докладывает курирующему вице-премьеру, который определяет координационный орган для дальнейшего рассмотрения. После утверждения проекта заключается соглашение между правительством и организацией-инициатором. В него могут быть внесены изменения по инициативе любой из сторон: компании, отраслевого ведомства или Белого дома.
Постановление также возлагает на отраслевые министерства обязанность контролировать ход выполнения соглашений. Для этого компании обязаны регулярно предоставлять отчетность, на основе которой Минэкономики будет формировать сводные заключения. Ключевой аспект мониторинга – контроль за использованием бюджетных средств. Установлено, что объем государственных вложений не может превышать объем собственных или заемных инвестиций компаний. Результаты мониторинга могут стать основанием для корректировки соглашения с целью оптимизации бюджетных расходов, что фактически означает пропорциональное сокращение госфинансирования при недоинвестировании со стороны частного партнера.
Развитие сквозных технологий является частью национального проекта «Цифровая экономика». Изначально фокус был на исследовательских проектах с долгосрочной перспективой. Однако после 2022 года и введения санкций технологические приоритеты были пересмотрены. От части наиболее далеких от практической реализации направлений, особенно требующих доступа к современному оборудованию (например, нейротехнологии), пришлось отказаться. Перечень был дополнен проектами, направленными на достижение «технологического суверенитета» в таких критически важных отраслях, как авиапром и машиностроение.
Уже тогда, с 2022 года, требовалось соответствие объемов частных инвестиций государственным. Чтобы стимулировать новые разработки, было решено активно привлекать частный бизнес, который должен был выводить продукцию на рынок. Ранее в таких проектах в основном участвовали крупные государственные компании.
В 2023 году был сформирован обновленный перечень приоритетных направлений технологического развития России до 2030 года, с акцентом на импортозамещение. В развитие этой концепции Минэкономики разработало и внесло в Госдуму проект закона «О технологической политике в РФ». Текущее постановление, опубликованное в конце июля, продолжает конкретизировать регулирование в этой важной сфере.
Полина Попова
