Изменению климата подберут виновных

Международный суд ООН 23 июля опубликовал консультативное заключение, фактически признав климатические соглашения юридически обязывающими для государств, а не просто рекомендательными. Это поднимает вопросы изменения климата на наднациональный правовой уровень. Интересно, что Россия, участвовавшая в слушаниях с рекордным количеством из 96 стран, выразила несогласие с введением любых обязательных климатических решений. Тем не менее, Суд ООН отклонил эту позицию. Эксперты считают, что данное решение открывает путь для привлечения к ответственности стран, которые игнорируют или не соблюдают свои обязательства. Однако есть и обратная сторона: вместо сотрудничества по климатическим вопросам, государства могут начать активные судебные разбирательства между собой.

Международный суд ООН в Гааге 23 июля вынес консультативное заключение по обязательствам стран в борьбе с изменением климата. В решении указано, что все соглашения в этой области, в том числе Рамочная конвенция об изменении климата (РКИК), налагают на участников строгие юридические обязательства. Суд подчеркнул, что «все государства-участники обладают законным интересом в защите ключевых обязательств по смягчению климатических изменений и вправе привлекать другие государства к ответственности за невыполнение этих обязательств».

Таким образом, климатические договоры теперь фактически признаны обязательными к исполнению, а не просто рекомендательными.

Отныне государства обязаны предотвращать серьезный экологический ущерб, адаптироваться к последствиям изменения климата и соблюдать свои национальные климатические обязательства. Эти требования классифицируются как erga omnes (с латыни — «относительно всех»), то есть применимые ко всем странам. В случае нарушения норм государство обязано прекратить несоблюдение и возместить ущерб пострадавшим.

Международный суд ООН, главный судебный орган организации, занимается разрешением межгосударственных споров и вынесением консультативных заключений. Он рассматривает дела только тех государств (на сегодняшний день их более 70, включая Россию), которые признали его юрисдикцию. Хотя решения суда являются окончательными и не подлежат обжалованию, они носят рекомендательный характер. Однако, если одна из сторон не соблюдает решение, пострадавшая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН. Процесс судопроизводства включает подачу письменных документов и публичные слушания.

Инициировало рассмотрение этого «климатического дела» островное государство Вануату при поддержке свыше 130 стран. В марте 2023 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 77–276, запросив у Международного суда ООН консультативное заключение. Слушания по этому вопросу состоялись в декабре 2024 года, в них приняли участие представители 96 государств и 11 международных организаций.

Россия, участвовавшая в слушаниях, выступила против введения любых новых обязательных решений по климату. Глава правового департамента МИД РФ Максим Мусихин подчеркнул, что консультативное заключение не должно налагать на государства дополнительные обязательства. Он также акцентировал внимание на вреде санкций для окружающей среды и международного сотрудничества, утверждая, что климатические обязательства стран уже прописаны в договорах РКИК. Однако суд, по сути, отклонил эту позицию, что значительно меняет правовой статус климатической повестки на мировом уровне.

Как отмечает Михаил Юлкин, эксперт Международного центра устойчивого энергетического развития при ЮНЕСКО, несмотря на отсутствие прямого механизма принуждения, это решение создает правовую основу для привлечения государств к ответственности за несоблюдение климатических соглашений. Оно позволит оспаривать в судах отсутствие адекватного национального климатического законодательства, ясных целей и механизмов регулирования выбросов. Кроме того, это дает возможность предъявлять претензии странам, не выполняющим свои обязательства, в том числе в рамках совместных проектов.

Однако Юлкин также предупреждает о возможных негативных последствиях. Вместо коллективных усилий по снижению воздействия на климат, страны могут оказаться втянутыми во взаимные судебные разбирательства. Еще один риск заключается в том, что некоторые государства, включая Россию, могут отказаться выполнять решение суда, что приведет к изоляции, препятствующей международным инвестициям и торговле.