Китай вводит абсолютные лимиты на выбросы парниковых газов с 2027 года
Стремясь к созданию «зеленой» экономики, Китай радикально меняет свою климатическую политику. С 2027 года вместо фокуса на энергоэффективности промышленность страны перейдет к комплексному управлению углеродными выбросами, включая введение абсолютных лимитов и распределение квот. Параллельно будет активно развиваться национальный рынок углеродных единиц, который постепенно охватит ключевые секторы промышленности. По мнению аналитиков, этот новый курс значительно приблизит китайскую систему к европейской модели, хотя и не обеспечит полной интеграции климатических систем. Российским предприятиям, поставляющим свою продукцию в КНР, предстоит адаптироваться к новым, более строгим экологическим требованиям.
Центробанк КПК и Государственный совет КНР опубликовали документ, регламентирующий ускоренный переход к низкоуглеродной экономике и создание национального рынка торговли квотами на выбросы парниковых газов. В соответствии с этим руководством, начиная с 2027 года, для определенных промышленных секторов с относительно стабильными объемами выбросов впервые будут установлены абсолютные лимиты.
К указанному сроку китайский рынок торговли углеродными квотами (ETS) расширится, включив в себя все ключевые отрасли промышленности, значительно превысив текущие восемь секторов (электроэнергетика, нефтехимическая и химическая промышленность, производство стройматериалов, чугуна и стали, цветных металлов, целлюлозно-бумажная отрасль и авиация). Хотя конкретный перечень новых отраслей пока не опубликован, ожидается, что будет применяться смешанная система распределения квот – как бесплатная, так и платная, с постепенным увеличением доли платных разрешений.
Эти меры призваны обеспечить полное формирование национального рынка торговли квотами на выбросы парниковых газов в Китае к 2030 году.
Важно отметить, что в настоящее время китайская система квотирования основана на относительной углеродоемкости, то есть на объеме выбросов CO2 на единицу произведенной продукции. Предприятия получают квоты, и в случае превышения фактических выбросов обязаны докупать недостающие объемы, тогда как при экономии выбросов излишки могут быть проданы. Введение абсолютных ограничений значительно ужесточит этот механизм: для каждой отрасли будет установлен общий предел выбросов, который затем будет распределяться между входящими в нее компаниями. Подобная модель торговли выбросами давно и успешно функционирует в Европейском союзе в рамках EU ETS.
Китай поставил перед собой амбициозную цель достичь углеродной нейтральности к 2060 году, при этом пик выбросов углекислого газа ожидается к 2030 году. Для реализации этих обязательств в июле 2021 года в стране был запущен национальный рынок углеродных квот. КНР планирует сократить выбросы CO2 на 130 миллионов тонн уже к концу 2025 года. Предоставленный двухлетний переходный период до 2027 года призван дать китайским предприятиям достаточно времени для адаптации к предстоящему ужесточению регулирования.
Евгений Тананайко, директор группы операционных рисков и устойчивого развития Kept, подчеркивает, что Китай демонстрирует системный подход к климатической повестке. Главным стимулом его политики является стремление занять лидирующие позиции в разработке низкоуглеродных технологий и продуктов, а также в создании экономики с минимальными выбросами парниковых газов. По мнению эксперта, анонсированные меры, вероятно, подтолкнут Китай к введению собственного углеродного налога, аналогичного европейскому CBAM, и послужат стимулом для ужесточения климатического регулирования в других государствах.
Влияние на международные отношения и российский экспорт
Следует отметить, что новые правила напрямую касаются производства товаров на территории Китая и не распространяются непосредственно на российский экспорт. Тем не менее, как отмечает Олег Колобов, заместитель главы Центра зеленой энергетики и экономики ЦСР, данные нововведения могут иметь важное значение для российских экспортеров продукции глубокой переработки (например, топливно-энергетических ресурсов или сырья для удобрений), ориентированных на рынки ЕС. В контексте глобальных цепочек поставок, влияние этих изменений на российский экспорт и мировую торговлю в целом будет зависеть от дальнейшего развития климатической политики Пекина и его готовности синхронизировать ее с подходами ЕС в торговой и экологической сферах.
Важный контекст: Владимир Путин ранее поручил снизить выбросы парниковых газов в России к 2035 году.
Господин Колобов также подчеркивает, что для соответствия китайской системы торговли выбросами (СТВ) требованиям европейского механизма CBAM критически важны сокращение количества бесплатных разрешений на выбросы и улучшение качества углеродной отчетности. Существенной проблемой остается отсутствие взаимосвязи между различными системами торговли квотами. Таким образом, переход к абсолютным значениям квот, хотя и является необходимым шагом, с точки зрения CBAM «недостаточен».
Евгений Хилинский, вице-президент Газпромбанка, считает, что «анонсированные изменения создают потенциал для значительного сокращения выбросов, однако их реальные последствия пока не поддаются оценке из-за отсутствия конкретных целевых показателей». По его мнению, если эти цели окажутся достаточно амбициозными, то, с учетом 30% доли Китая в мировых выбросах, это может повлиять на темпы изменения климата в долгосрочной перспективе, несмотря на значительную инерционность климатической системы.
