В преференциальных режимах станет меньше преференций
Государственная Дума в первом чтении утвердила законопроект, направленный на ужесточение условий предоставления налоговых льгот участникам преференциальных режимов. Среди ключевых изменений — привязка объема возможных льгот к размеру капитальных инвестиций и затрат предприятий на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Некоторые депутаты выразили опасения по поводу сокращения государственной поддержки бизнеса в условиях ухудшения инвестиционного климата в России. В ответ Минфин пообещал к следующему чтению внести коррективы, смягчающие ограничения: новые резиденты смогут не применять их не два, а три года с момента получения статуса.
Во вторник, 14 октября, Госдума приняла в первом чтении проект закона правительства, регулирующий правила предоставления налоговых преференций для компаний, работающих в преференциальных режимах, таких как особые экономические зоны и территории опережающего развития. Эти изменения затронут исключительно новых резидентов и начнут действовать с третьего года их работы в таких режимах, то есть по истечении двух лет после получения статуса.
Основное новшество данного документа — это привязка размера налоговых льгот к фактически произведенным капитальным вложениям и расходам на НИОКР.
Для того чтобы сохранить право на действующие льготы, резидентам также потребуется соответствовать ряду условий. В частности, за последние два года компания не должна была привлекаться к административной ответственности за несдачу бухгалтерской отчетности в налоговые органы. Заместитель министра финансов Алексей Сазанов объяснил депутатам, что ведомство рассматривает подобные нарушения (которые наблюдаются у 10% резидентов) как систематическое уклонение от обязанностей, целью которого является сокрытие информации, необходимой для оценки эффективности предоставленной государственной поддержки.
Кроме того, претендующие на льготы резиденты обязаны выполнять условия по объему инвестиций или количеству созданных рабочих мест, прописанные в их соглашениях о деятельности в преференциальном режиме. При этом региональные власти сохраняют за собой право выводить отдельные отрасли или категории налогоплательщиков из-под действия этих ограничений, устанавливая свои собственные критерии соотношения объемов льгот и инвестиций, а также допустимые отклонения от установленных показателей.
Обсуждение перспектив преференциальных режимов на ВЭФ
В ходе обсуждения законопроекта ряд парламентариев выразили обеспокоенность сокращением государственной поддержки бизнеса в условиях прогнозируемого снижения инвестиционной активности в России. Вопросы вызвала также ситуация с резидентами из специфических отраслей — например, туристическими проектами, которые после двух лет строительства могут не иметь новых вложений для получения льгот, или IT-стартапами с нерегулярным характером инвестиций. Алексей Сазанов заверил, что главная цель законопроекта — стимулировать инвестиции, чтобы льготы находили свое отражение в реальных вложениях. Он сообщил, что ко второму чтению планируется смягчить нормы: ограничения будут применяться не через два, а через три года. Также регионам будет предоставлена возможность индексировать затраты резидентов для более объективного учета.
Счетная палата, однако, подошла к вопросу двухлетнего периода неприменения ограничений с иной стороны, указав в своем заключении, что для резидентов, не выполняющих условия соглашения в течение этого срока, не предусмотрено никаких последствий за неправомерное использование льгот.
Помимо этого, государственные аудиторы предложили расширить перечень расходов, учитываемых при расчете размера льгот, включив в него затраты на приобретение результатов НИОКР, произведенные до момента заключения соглашения о деятельности в преференциальном режиме.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в своем заключении обратил внимание на отсутствие в законопроекте четких «пределов» для права регионов устанавливать собственное соотношение объемов инвестиций и льгот. Это, по мнению комитета, не только может помешать достижению целей законопроекта, но и создать неопределенность для инвесторов, поскольку требования могут быть как снижены, так и повышены. Также комитет высказал сомнения относительно эффективности лишения льгот как метода «дисциплинирования» резидентов к своевременной сдаче отчетности, полагая, что систематическое непредставление отчетности должно «влиять на статус резидента в целом, а не только на его налоговые льготы».
