Министерство экономического развития завершает разработку нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О технологической политике». Цель этого закона — интегрировать технологическое развитие России в систему стратегического планирования. Это позволит правительству поддерживать не отдельные производства, а полный цикл создания технологий, от идеи до конечного продукта, с целью насыщения внутреннего рынка. Одним из ключевых документов в этом пакете стал проект постановления правительства, устанавливающий целевые показатели для достижения технологического лидерства, а также среднесрочного и долгосрочного развития технологий в различных секторах экономики. Помимо списка таких показателей, документ содержит методики их расчёта и систему мониторинга прогресса. Фактически, в условиях ограниченного доступа российской продукции к открытой глобальной конкуренции, предложены унифицированные правила для сопоставления отечественных технологий с лучшими мировыми образцами, отобранными государством по специальным критериям.
Минэкономразвития подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации, определяющий целевые индикаторы в сфере технологической политики. Этот документ разработан в рамках исполнения закона, призванного стимулировать «суверенный» технологический прогресс в России в условиях её изоляции от мировой экономики. Проект постановления включает перечень задач по достижению «технологического лидерства», методы их количественной оценки и процедуры мониторинга выполнения.
Согласно предложению ведомства, «технологическое лидерство» будет определяться на основе анализа технологической независимости России и её превосходства над зарубежными аналогами.
Отраслевые цели, также предусмотренные постановлением, будут служить инструментом контроля за промышленным развитием. Ответственность за этот процесс распределена между Минэкономразвития, которое отвечает за общие федеральные показатели, и другими министерствами, контролирующими ход отраслевых преобразований. Оценка текущего уровня технологической независимости и превосходства над зарубежными аналогами будет ежегодно проводиться Минэкономразвития, начиная с 1 января 2026 года; ежегодное обновление предусмотрено и для отраслевых мониторингов.
Для наглядности Минэкономразвития приводит пример авиастроения. Ранее средства на развитие авиационных технологий выделялись на основе оценки отдельных проектов, причём каждый раз использовалась новая методика. Теперь подход изменился: «Мы, во-первых, разбираем самолёт на компоненты, определяем, какие технологии необходимы для каждой из них, а также для сборки самолёта в целом, и оцениваем наличие или отсутствие нужных элементов. Затем мы понимаем степень нашей сегодняшней независимости — это и есть уровень технологической независимости — и работаем над его повышением».
В министерстве также отметили, что если будет принято решение о необходимости достижения лидерства — например, создании лучшего в мире самолёта определённого типа, — то уровень технологического превосходства будет измеряться путём сравнения с зарубежными аналогами по новой, унифицированной методике. Это позволит внедрить чёткую и строгую структуру показателей, в рамках которой будут соотноситься достигнутые результаты и выделенные ресурсы. Для сравнения предполагается выбирать один зарубежный аналог, который является «безусловным лидером на рынке в аналогичном сегменте» и может быть сопоставлен по ряду ключевых показателей (от двух до пяти). Подтверждение показателей, рассчитанных Минэкономразвития, будет возложено на президиум комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию, возглавляемый первым вице-премьером Денисом Мантуровым, а отраслевых показателей — на соответствующие ведомства.
Эксперты указывают, что в мировом опыте индикативного планирования развития технологий часто используется показатель объёма экспорта готовой продукции, поскольку внешние рынки служат проверкой качества товаров: для успешного выхода на них продукция должна демонстрировать технологическое превосходство. Однако после 2022 года российский экспорт находится под сильным политическим давлением, и в краткосрочной перспективе он вряд ли сможет адекватно отражать уровень технологического развития страны. Эта ситуация, в сочетании с одновременной структурной перестройкой экономики и стремлением к экономии ресурсов, побуждает власти к унификации подходов к оценке прогресса и ориентации на заранее определённые лучшие мировые аналоги.
Стоит отметить, что основные проблемы в создании необходимых России технологий по-прежнему связаны с отсутствием долгосрочного финансирования и чёткого распределения рисков между государством и бизнесом. К таким рискам относится и вероятность будущего открытия российского рынка для мировой конкуренции, что может сделать инвестиции в «суверенные» технологии невозвратными. В условиях такой неопределённости, поиск технологий, остро необходимых промышленности уже сейчас, будет осуществляться властями в «проектном» режиме.
