Дотационные регионы пересчитают свои обязательства
Министерство финансов РФ разработало проект постановления Правительства, призванный закрепить в законодательстве новые нормы Бюджетного кодекса, касающиеся централизованного контроля за объемом обязательств, которые принимают на себя регионы и муниципалитеты в рамках концессионных соглашений, проектов государственно-частного (ГЧП) и муниципально-частного партнерства, а также лизинговых договоров. Цель нововведений — повысить осознанность в сфере ГЧП и концессий, обеспечив более строгий учет и контроль бюджетных обязательств на всех уровнях власти.
Проект Минфина направлен на введение в действие обновленной статьи 107 Бюджетного кодекса, устанавливающей предельные показатели долговой устойчивости для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Эти ограничения распространяются на все регионы, за исключением 26 наиболее финансово благополучных, которые не получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Согласно новой редакции кодекса, для дотационных регионов и муниципалитетов общий объем их долга не должен превышать доходы бюджета, рассчитанные без учета полученных трансфертов из центрального (или регионального) бюджета. При этом в состав долга будут включены не только прямые заимствования, но и обязательства, возникающие из соглашений с частными инвесторами: концессий, ГЧП, МЧП и лизинговых платежей. Для территорий с особенно сложным финансовым положением, где доля дотаций превышает 40% от доходов в течение двух лет, установлен еще более строгий лимит – 50% от собственных поступлений.
Разработанный Минфином проект постановления подробно описывает методологию, по которой регионы и муниципалитеты должны будут учитывать свои финансовые обязательства (такие как плата концедента, капитальные гранты, плата публичного партнера, лизинговые платежи) в процессе формирования и исполнения бюджетов.
Основная цель этих правил – усилить федеральный контроль за уровнем долговой нагрузки субъектов Федерации, обеспечивая тем самым их финансовую стабильность. Новые нормы начнут применяться к правоотношениям, связанным с исполнением текущего бюджета, а также бюджетов 2026–2027 годов, и коснутся договоров, заключенных с 1 января 2025 года. Эти меры, в частности, ограничат возможности дотационных территорий по заключению соглашений, которые потенциально могут привести к незапланированным дополнительным бюджетным расходам, например, в случае выхода инвесторов из проекта.
Минфин уже давно занимается вопросами контроля за финансовыми обязательствами публичного сектора в рамках таких соглашений. Например, с 2021 года Правительство внедрило систему мониторинга реализации концессий и ГЧП-проектов на местах через государственную информационную систему «Управление». В текущем году был утвержден порядок ведения реестра обязательств органов власти по ГЧП, призванный решить давнюю проблему полного и точного учета всех бюджетных расходов, включая как прямые, так и условные обязательства (например, при досрочном расторжении контрактов, начислении штрафов или непредвиденном удорожании проектов).
Как ГЧП-проекты проходят верификацию
Для предотвращения рискованных и неэффективных бюджетных трат еще на стадии планирования в августе текущего года было принято постановление Правительства, устанавливающее процедуру обязательной верификации инициатив в сфере ГЧП госкорпорацией ВЭБ.РФ. Эта процедура распространяется на проекты стоимостью свыше 3 миллиардов рублей. Для дотационных регионов заключение ВЭБ.РФ будет иметь обязывающий характер (отрицательное заключение означает невозможность реализации проекта), тогда как для остальных субъектов оно будет носить рекомендательный характер. Суть верификации заключается в тщательном контроле за адекватным распределением рисков между государством и частным бизнесом, поскольку эти риски могут трансформироваться в новые обязательства для региональных и муниципальных бюджетов в ходе реализации проектов.
