Министерство промышленности и торговли России (Минпромторг) разрабатывает проект постановления правительства, направленный на ужесточение требований к инвесторам, заключающим специальные инвестиционные контракты (СПИК). Эти изменения призваны усилить контроль за реализацией проектов и ввести ограничения на долю иностранного капитала, чтобы приоритет отдавался российским инвесторам и компаниям из дружественных стран, а также для обеспечения полного контроля над ключевыми производственными мощностями и технологиями внутри России.
Предлагаемые изменения коснутся ряда документов, регулирующих СПИК, включая постановления правительства №708 от 16 июля 2015 года и №1048 от 16 июля 2020 года. Основной целью регулятора является обеспечение строгого выполнения инвесторами обязательств по локализации промышленной продукции и недопущение получения государственной поддержки проектами, основным бенефициаром которых является иностранное лицо.
Что такое Специальный Инвестиционный Контракт (СПИК)?
Специальные инвестиционные контракты (СПИК) — это соглашения между инвестором и государством, в которых фиксируются обязательства компании по реализации инвестиционного проекта, а также гарантии со стороны властей по обеспечению стабильных условий ведения бизнеса и предоставлению мер государственной поддержки.
Существуют два основных типа СПИК:
- СПИК 1.0: Предназначен для создания или модернизации производства с объемом инвестиций от 750 миллионов рублей. Отбор проектов осуществляется в заявительном порядке.
- СПИК 2.0: Нацелен на внедрение определенных технологий для освоения серийного производства промышленной продукции. Проекты отбираются на конкурсной основе и не имеют минимального порога инвестиций.
В настоящее время в России заключено 109 СПИК на общую сумму более 2,3 триллиона рублей.
Основные нововведения
- Детальные планы реализации: Инвестиционные проекты теперь должны иметь более точные планы, синхронизированные с графиками технологических и производственных операций, с указанием конкретных сроков (квартал и год).
- Уточнение оценки локализации: Будет конкретизирована методика оценки заявок на участие в конкурсном отборе для СПИК по критерию «технологический уровень локализации».
- Четкая формула штрафов: Будет уточнена формула расчета штрафов за невыполнение инвестором взятых на себя обязательств.
- Ограничение доли иностранного капитала: Для проектов, реализуемых в рамках СПИК 1.0 (создание и модернизация производств), совокупная доля участия иностранного капитала не должна будет превышать 49%. Для инвесторов из офшорных зон этот порог останется на уровне 25%. В СПИК 2.0 подобные ограничения не вводятся, так как этот механизм уже изначально предполагает строгий конкурсный отбор и тщательную проверку структуры собственников.
Минпромторг объясняет введение ограничений тем, что «Россия заинтересована в поддержке бизнеса, который не контролируется иностранным капиталом». По мнению ведомства, контроль российских участников над проектом позволяет в максимальной степени обеспечить выполнение всех принятых обязательств по СПИК.
Важно отметить, что порядок заключения СПИК не планируется менять, а условия уже действующих контрактов не будут пересматриваться в одностороннем порядке. Это сделано для сохранения гарантий, ранее предоставленных инвесторам.
Эксперты в области бизнеса подчеркивают, что СПИК остается мощным инструментом промышленной политики, предоставляющим доступ к рынкам и значительно снижающим барьеры для освоения новой продукции. Если ранее этим механизмом активно пользовались иностранные инвесторы из развитых стран, то после введения санкций с 2022 года СПИК стал инструментом поддержки преимущественно российских компаний и инвесторов из дружественных стран. Это не отказ от СПИК, а его «перенастройка», направленная на повышение прозрачности и долгосрочной управляемости.
«СПИК сохраняется как приоритетный инструмент, но с акцентом на прозрачность и долгосрочную управляемость», — отмечает Вадим Аникин, руководитель проектов Strategy Partners. Он также указывает на высокий интерес к этому инструменту, в том числе потому, что он совместим с другими мерами поддержки, такими как соглашения о защите и поощрении капиталовложений и различные программы льготного финансирования.
В условиях ограниченного доступа к западным технологиям из-за санкций, перенастройка СПИК должна способствовать привлечению инвесторов из дружественных стран, в первую очередь из Китая. Однако Минпромторг намерен жестче контролировать процесс трансфера этих технологий, добиваясь их передачи под контроль российских инвесторов и требуя неукоснительного выполнения заявленных планов.
