Министерство сельского хозяйства России активно работает над совершенствованием системы государственной поддержки агропромышленного комплекса (АПК). Недавно был опубликован проект обновлённых правил, которые будут регулировать процесс выделения единых субсидий регионам, направленных на развитие ключевых направлений АПК. Основная цель этих преобразований заключается в двойном эффекте: с одной стороны, оптимизация расходов в условиях дефицитного бюджета, с другой — сохранение и усиление поддержки для системного развития отрасли и обеспечения её технологической независимости. Фактически, в свете снижения экспортных доходов, происходит пересмотр модели распределения государственной помощи, и теперь приоритет будет отдаваться тем сельскохозяйственным производителям, которые смогут убедительно доказать эффективность использования выделяемых средств.
Минсельхоз РФ утвердил скорректированные правила предоставления субсидий субъектам федерации для финансирования приоритетных направлений в АПК. Эти изменения будут официально внесены в государственную программу развития сельского хозяйства, детализируя обновлённые нормы и критерии предоставления поддержки, а также ужесточая контроль за достижением поставленных результатов субсидирования. Важным нововведением является исключение из данного порядка субсидий, предназначенных для развития малых форм хозяйствования; в дальнейшем эти средства будут выделяться в рамках отдельного федерального проекта под названием «Развитие малого агробизнеса».
В целом, агропромышленный комплекс охватывает двенадцать ключевых направлений, по которым региональные власти могут получать софинансирование из центрального бюджета. Среди них — проведение агротехнологических мероприятий, развитие элитного семеноводства, поддержка племенного животноводства, наращивание производства плодово-ягодных культур и молока, а также субсидирование сельскохозяйственного страхования. Каждый регион имеет возможность получить государственную поддержку по восьми из этих направлений: пять из них являются обязательными для получения, а остальные три выбираются субъектом федерации по собственному усмотрению. На 2025 год общий объём единой субсидии запланирован в размере 49,4 миллиарда рублей.
В частности, планируется сокращение расходов за счёт пересмотра субсидий, предоставляемых производителям молока. Теперь такую поддержку смогут получить только предприятия, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также научные и образовательные организации. Изменится и подход к субсидированию сельскохозяйственного страхования: вместо предварительного выделения средств, поддержка будет оказываться исходя из фактических потребностей регионов, что приведёт к уменьшению общего объёма зарезервированных средств. В сфере интенсивного мясного скотоводства акцент государственной поддержки сместится с общего поголовья на живой вес животных. Субсидии будут предоставляться аграриям, если живая масса их скота превышает 450 килограммов и увеличивается на 30% при достижении показателя в 500 килограммов.
Ещё одной стратегической задачей Министерства сельского хозяйства является ускорение технологического развития агропромышленного комплекса. Внесённые изменения, в частности, должны стимулировать переход производства плодовых культур на интенсивные технологии возделывания. В области элитного семеноводства вся поддержка будет направлена исключительно на производство семян отечественной селекции. Отдельное внимание уделяется цифровизации отрасли: например, начиная с 1 января 2027 года, компании, занимающиеся племенным животноводством, будут обязаны регистрировать всех своих животных в Федеральной государственной информационной системе учёта племенных ресурсов.
Предполагается, что проект постановления Правительства вступит в законную силу с 1 января 2026 года. Очевидно, что обновлённые правила должны соответствовать не только временным рамкам, но и основной сути бюджетной политики. Ранее глава Минфина Антон Силуанов неоднократно подчёркивал необходимость сокращения расходов и их более точной фокусировки в условиях бюджетного дефицита. Эта логика также находит подтверждение в текущей экономической динамике самого АПК: если прежде Минсельхоз фактически перераспределял средства, полученные от пошлин с экспортёров (прежде всего зерна и растительного масла), для поддержки государственной политики, то из-за сложностей с внешними отгрузками объёмы такого перераспределения сокращаются, что, в свою очередь, приводит к ужесточению требований к получателям субсидий.
Дмитрий Краснов, управляющий директор Центра компетенций в АПК «Рексофт Консалтинг», отмечает, что предложенные изменения вызваны трансформацией системы бюджетного планирования, особенно заметной после 2024 года, а также пересмотром структуры национальных проектов, государственных программ и федеральных проектов. Его мнение разделяет Вадим Аникин, руководитель проектов практики «АПК и потребительский сектор» Strategy Partners, который уверен, что документ направлен на приоритизацию расходов в условиях строгого бюджета. По словам Аникина, новая модель субсидирования «адаптируется к реалиям 2026–2028 годов».
Бабкен Испирян, заместитель председателя совета ассоциации «Народный фермер», убеждён, что Минсельхоз проводит точечную настройку механизма поддержки аграриев, смещая акцент с прямой поддержки всего сельского хозяйства на развитие конкретных подотраслей. Павел Лапшин, директор департамента инвестиций и рынков капитала Kept, дополняет, что в фокусе внимания государства и бизнеса находится достижение самообеспечения по ключевым факторам производства, таким как семенной и племенной материал, кормовые добавки, ветеринарные препараты, пестициды и технологическое оборудование, а также наращивание экспорта. Он также напоминает, что общий объём государственной поддержки АПК уже снизился: с 665 миллиардов рублей в 2024 году до 507 миллиардов рублей в 2025 году. Тем не менее, эксперт считает, что отрасль способна справиться с этим снижением, поскольку Россия уже несколько лет полностью обеспечивает себя основными видами агропромышленной продукции и занимает лидирующие позиции в мировом экспорте зерна и растительного масла.
