Стандартизация проверок табачной продукции для общего рынка
Российский Минсельхоз представил проект решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), который направлен на ужесточение и унификацию контроля качества табачных изделий в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Несмотря на существование единого технического регламента для табака в рамках Союза, процедуры подтверждения соответствия для производимой и импортируемой продукции до сих пор не были детализированы. Это привело к тому, что страны-участницы опирались на собственные национальные правила, создавая «избыточные ограничения» и вызывая разночтения в признании законности табачной продукции на общем рынке ЕАЭС. Инициатива Минсельхоза — это по сути попытка решить общую проблему подтверждения качества для одного из товаров массового потребления, о которой Росаккредитация говорила уже много лет.
Для устранения существующей неопределенности Минсельхоз предлагает ЕЭК внести в технический регламент ЕАЭС (ТР ТС 035/2014) стандартизованные процедуры получения документов о соответствии, детальные требования к раскрытию стандартов, методов испытаний, систем менеджмента качества, а также информации об участниках рынка и их контрагентах. Особое внимание уделяется распределению ответственности между производителями и их уполномоченными дилерами за несоответствие табачной продукции установленным нормам. Проект также предусматривает регистрацию деклараций о соответствии табачных изделий в едином реестре, что позволит маркировать продукцию «единым знаком обращения» на рынке Союза.
Предложенный проект регламентирует и сроки действия деклараций: три или пять лет для продукции в зависимости от метода применения (производство или импорт), при этом для партий табачных изделий предусмотрена бессрочная декларация. Минсельхоз также настаивает на фиксации в ТР ТС сроков хранения подтверждающих документов, таких как протоколы испытаний. В качестве альтернативы декларированию соответствия предлагается сертификация производства. Этот процесс, включая порядок проведения, хранение документов и доказательств соответствия, также будет строго регламентирован. Органы по сертификации будут ежегодно оценивать сертифицированную табачную продукцию, по результатам чего сертификат может быть приостановлен или отозван, с обязательной регистрацией таких решений в едином реестре.
Согласно пояснительной записке, моделью для этих изменений послужила директива 2014/40/ЕС Европарламента и Совета ЕС, регулирующая производство и оборот табачной продукции. Проблемы, с которыми сталкиваются ЕС и ЕАЭС, где Евросоюз был прототипом при создании, оказались схожими. Минсельхоз объясняет их «отсутствием в технических регламентах Союза, включая ТР ТС 035/2014, унифицированных терминов и детализированных процедур оценки соответствия». Это вынуждает использовать национальное законодательство, что ведет к непрозрачности, излишним обязанностям и ограничениям для бизнеса. В частности, речь идет о ситуациях, когда продукция, получившая подтверждение соответствия в одной стране, может быть запрещена к обороту в другой, что противоречит принципу свободного движения товаров внутри Союза.
Следует отметить, что инициатива Минсельхоза представляет собой локальное решение, примененное к конкретному товару (табаку, оборот которого в РФ предполагается значительно ужесточить), для решения более широкой проблемы, часто поднимаемой Росаккредитацией. Эта проблема заключается в отсутствии единой системы подтверждения качества продукции в ЕАЭС. После того как Россия ужесточила требования к подтверждению соответствия, многие компании начали использовать более мягкие правила в других странах Союза. Попытки стран-участниц ЕАЭС скоординировать борьбу с «бумажными» сертификатами и недобросовестными испытательными лабораториями до сих пор не принесли желаемых результатов.
Как отмечает Кирилл Кузнецов, глава Комитета «Опоры России» по подакцизным товарам, «утверждение конкретных правил оценки соответствия для табачной продукции в техническом регламенте ЕАЭС внесет ясность и предсказуемость в эти процессы для предпринимателей всех государств-членов ЕАЭС». Однако изменения не будут моментальными: предполагаемый срок их введения в действие составляет 180 дней с момента официального опубликования решения ЕЭК, если оно будет принято.
