Минфин запросит министерства, могут ли компании скрывать данные для защиты от санкций
Министерство финансов РФ предлагает изменить порядок включения компаний в специальный перечень, который позволяет скрывать часть корпоративной информации из-за угрозы санкций. Согласно проекту поправок к постановлению правительства о режиме закрытия информации, опубликованному на regulation.gov.ru, в процесс согласования теперь будут вовлечены отраслевые министерства. Цель этих изменений — найти равновесие между защитой компаний от возможных ограничений и потребностью инвесторов в прозрачных данных для принятия решений. Минфин выражает обеспокоенность увеличением числа юридических лиц, использующих право на сокрытие информации, поскольку это негативно сказывается на развитии российского фондового рынка и препятствует привлечению иностранных инвестиций. Введение участия профильных ведомств призвано ограничить необоснованное использование «санкционной вуали».
Теперь отраслевые министерства могут получить полномочия участвовать в процессе одобрения для компаний возможности не раскрывать определенные сведения в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и государственном информационном ресурсе бухгалтерской отчетности (ГИРБО), которые ведет ФНС. Ранее компании могли напрямую обращаться в Минфин. После внесения поправок потребуется также подавать запрос в федеральный орган исполнительной власти, регулирующий деятельность данной компании. Этот орган будет давать мотивированное заключение о том, насколько целесообразно позволить компании скрыть некоторую информацию для защиты от потенциальных санкций, чтобы она не попала в открытый доступ и не послужила поводом для расширения санкций.
Предлагаемый механизм будет работать так:
- Получив заявление от компании, отраслевой регулятор в течение 20 календарных дней формирует свое заключение о целесообразности включения ее в перечень и передает его в Минфин.
- Минфин принимает решение о наличии или отсутствии оснований для включения юридического лица в список, учитывая позицию ответственного федерального органа, и затем направляет свое заключение в правительство, а копию — профильному ведомству.
- После окончательного решения правительства, Минфин в течение трех дней информирует об этом отраслевой регулятор.
- Если же федеральный орган считает, что оснований для включения компании в перечень нет, он самостоятельно уведомляет об этом заявителя напрямую.
- Отсутствие заключения от отраслевого регулятора также может стать причиной отказа: в таком случае обращения компаний будут оставлены без рассмотрения, уведомив заявителей об этом в течение пяти дней.
Практика ограничения публичного доступа к данным отдельных юридических лиц и их отчетности была введена властями еще в 2014 году как мера противодействия «крымским» санкциям. В 2019 году вступило в силу постановление, позволившее компаниям и банкам, находящимся под санкциями, не раскрывать о себе информацию. Также был создан режим «черного ящика» для закупок подсанкционных госкомпаний, в том числе для защиты их контрагентов от вторичных санкций. В 2022 году, после резкого ужесточения санкционного режима, возможности для сокрытия данных были расширены: был сформирован перечень лиц, которые не только находятся под санкциями, но и, предположительно, могут под них попасть в будущем.
Однако Минфин с самого начала расширения возможностей для сокрытия данных выражал опасения по поводу возможного злоупотребления этим правом со стороны компаний.
В связи с этим летом 2022 года были уточнены критерии для претендентов на внесение в перечень: для подтверждения подсанкционного статуса их обязали подавать заявление, а при снятии ограничений — снова делать данные публичными. На фоне последовательного закрытия доступа к сведениям о юридических и физических лицах эксперты стали высказывать опасения о нарушении прав инвесторов, которым необходима информация об эмитентах.
Важность открытых данных для стимулирования вложений в российский фондовый рынок неоднократно отмечала глава Центрального банка Эльвира Набиуллина, подчеркивая: «Без раскрытия информации инвестиций не будет».
Поиск компромисса в этой сфере продолжается уже несколько лет. Одним из его этапов стало постановление правительства от 2 июля 2023 года, которое скорректировало возможности компаний держать информацию о себе в секрете. Были введены ограничения на право скрывать информацию полностью, но при этом расширен круг лиц, имеющих такое право, включив в него, помимо подсанкционных банков и компаний, игроков из Крыма и присоединенных регионов, а также эмитентов, чьи данные могут повлиять на безопасность положения представителей вышеперечисленных категорий. Был также увеличен список сведений, которые разрешено не публиковать. Несмотря на неоднозначность поправок, эксперты полагали, что они не решат проблему дефицита информации и даже могут способствовать количественному расширению санкций.
В связи с этим в феврале 2025 года Минфин предпринял более решительные действия по сворачиванию возможностей компаний скрывать информацию о себе, объявив о намерении возобновлять доступ к закрытым сведениям при отсутствии достаточных оснований для этого.
Этот шаг, по мнению экспертов, мог стать первым на пути к нормализации российского рынка. Очередные поправки, вероятно, направлены на продолжение этого курса. Это особенно важно на фоне недавнего указа о расширении доступа новых иностранных инвесторов к российскому рынку. Постоянное столкновение с отсутствием прозрачности и невозможностью получить информацию для оценки рисков будет отталкивать потенциальных зарубежных инвесторов, даже тех, у кого окажется достаточный аппетит к риску.
