Министерство финансов России стремится усовершенствовать надзор за расходами компаний, находящихся под санкциями и получающих государственные субсидии. Для этого ведомство предлагает ввести обязательный конкурентный отбор поставщиков и подрядчиков в рамках закрытого сегмента Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. Соответствующие поправки к нормативным актам, регулирующим распределение государственных средств, были опубликованы на портале regulation.gov.ru. Цель нововведения – повысить уровень конкуренции, который значительно снизился после того, как весной 2022 года некоторым компаниям было разрешено не раскрывать данные о своих сделках публично, чтобы избежать распространения вторичных санкций на их контрагентов.
Минфин предлагает внедрить требование о конкурентном выборе подрядчиков и поставщиков для подсанкционных компаний, осуществляющих капитальные вложения за счет государственных субсидий, сразу в четыре ключевых нормативных акта. Это касается субсидирования капитальных вложений в государственную собственность за пределами России, создания и развития государственных информационных систем, а также объектов капитального строительства и приобретения недвижимости.
Согласно предложенным изменениям, отбор претендентов на такие контракты будет осуществляться в закрытой части ЕИС. Такой подход позволяет, с одной стороны, защитить потенциальных контрагентов подсанкционных компаний от риска попасть под вторичные санкции, а с другой – восстановить конкурентную борьбу среди поставщиков за эти сделки.
Идея создания «закрытого контура» ЕИС возникла еще в 2014 году как ответ на «крымские» санкции. При этом сама ЕИС изначально разрабатывалась с целью максимальной прозрачности расходования государственных средств. Размещение данных в закрытом сегменте ЕИС означает, что информация не доступна широкой публике, но видна для профильных государственных органов, таких как Минфин, ФАС и Федеральное казначейство. Однако весной 2022 года, в условиях ужесточения антироссийских санкций, компаниям было временно разрешено полностью скрывать информацию о себе, что привело к потере видимости их сделок даже для государственных органов. В тот период приоритетом для властей было обеспечение бесперебойной работы компаний в условиях разрыва логистических цепочек и ухода иностранных партнеров с российского рынка.
Минфин предлагает стандартизировать закупки малого объема для госнужд
Тем не менее, уже в 2022 году правительство начало рассматривать возможность постепенного частичного возвращения к раскрытию информации в ЕИС. По данным Минфина, отсутствие прозрачности привело к значительному росту числа неконкурентных сделок государственных компаний и увеличению объемов закупок у единственного поставщика. Это, в свою очередь, затруднило доступ малого и среднего бизнеса к государственным заказам. Например, в первом полугодии 2022 года общая стоимость неконкурентных закупок у единственного поставщика увеличилась на 30% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (с 0,7 трлн до 1 трлн рублей). К третьему кварталу выяснилось, что количество поставщиков, заключивших государственные контракты, сократилось на 29% по сравнению с 2021 годом, что еще больше снизило и без того невысокий уровень конкуренции в этом секторе.
- Отток контрагентов затронул и государственные компании: число подрядчиков сократилось на четверть.
- При этом закупки у единственного поставщика часто мотивировались санкционными рисками, но далеко не всегда были оправданы.
В связи с этим Минфин принял решение вернуть требование о раскрытии данных подсанкционных юридических лиц в закрытом сегменте информационной системы мониторинга с апреля 2023 года. Кроме того, государственные компании снова обязаны осуществлять закупки у малого и среднего предпринимательства по установленным квотам, также с возможностью проведения таких сделок через закрытый контур ЕИС. Таким образом, текущие поправки являются логичным продолжением политики правительства, направленной на восстановление контроля над сферой закупок, утраченного в 2022 году, и поддержку конкуренции при расходовании государственных средств.
