Правительство Российской Федерации значительно повышает требования к инвестиционным и производственным программам региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Теперь мусоросжигательные заводы и предприятия, производящие искусственные грунты из органических отходов, подпадают под отдельное государственное регулирование. Для всех мусороперерабатывающих комплексов вводятся конкретные показатели эффективности работы. В Российском экологическом операторе (РЭО) объясняют эти изменения необходимостью усиления контроля над отраслью, а в Минприроды подчёркивают, что региональные операторы будут обязаны доказать эффективное использование средств для развития инфраструктуры обращения с отходами.
Соответствующее постановление правительства корректирует правила разработки инвестиционных и производственных программ, а также методику определения плановых и фактических показателей эффективности объектов, занимающихся сбором, накоплением, захоронением и утилизацией ТКО. Документ вступит в силу с 1 сентября 2025 года.
Ключевым изменением является включение мусоросжигательных заводов и предприятий по производству искусственных грунтов из органической части ТКО в список объектов, подлежащих отдельному государственному регулированию. Уточняются и расширяются показатели эффективности для всех мусороперерабатывающих мощностей. Теперь, помимо таких критериев, как доля проб подземных вод, почвы и воздуха, не соответствующих нормативам, а также количество возгораний ТКО, будут учитываться бесперебойность приёма отходов, эффективность их учёта и объёмы производства искусственных грунтов.
Ранее показатель доли отходов, направляемых на утилизацию, не имел чётких числовых значений, и каждая компания устанавливала для себя цель самостоятельно. Теперь введены конкретные нормативы: мусороперерабатывающие заводы мощностью менее 100 тысяч тонн должны утилизировать не менее 13% от общей массы отходов, а свыше 100 тысяч тонн — не менее 15%. Производства, занимающиеся созданием искусственных грунтов, обязаны извлекать из отходов не менее 30% органической массы. В отношении объектов захоронения отходов государственные органы будут учитывать показатель минимизации их негативного воздействия на окружающую среду.
Как пояснили в РЭО, эти изменения, в частности, позволяют включить в инвестиционные программы региональных операторов проекты по строительству объектов для переработки органической части ТКО и созданию перегрузочных станций, которые ранее находились вне сферы регулирования. Все фактические показатели эффективности будут фиксироваться в федеральной государственной информационной системе ФГИС УТКО с целью повышения прозрачности расчётов и формирования обоснованного тарифа.
Переход к новой системе будет поэтапным и завершится не позднее 1 января 2027 года, но не ранее утверждения новых долгосрочных тарифов на обращение с отходами. В РЭО подчеркнули, что такой подход предоставляет бизнесу необходимое время для адаптации и настройки новых процессов, обеспечивая комфортные условия для всех участников без «шокового эффекта».
Следует отметить, что Министерство природных ресурсов планомерно ужесточает требования к участникам мусорной отрасли, стремясь выстроить экономику замкнутого цикла. С началом кураторства отрасли вице-премьером Дмитрием Патрушевым министерство в ускоренном порядке принялось решать накопившиеся за годы проблемы. Очевидно, что принятое постановление является частью этой масштабной работы.
Заместитель министра природных ресурсов и экологии Денис Буцаев подчеркнул, что региональный оператор обязан доказать: «Деньги работают, объекты строятся, инфраструктура развивается. Принятые изменения направлены на создание прозрачной и управляемой системы». В Минприроды добавили, что проект постановления широко обсуждался с бизнесом и регионами, и было принято консолидированное решение о том, что такая редакция не создаст дополнительной нагрузки на бизнес и одновременно будет стимулировать достижение национальной цели к 2030 году.
Елена Вишнякова, заместитель гендиректора ГК «Эколайн», считает, что «новые правила, по сути, являются чёткой методикой оценки деятельности объекта обращения с ТКО». Илья Долматов, директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ, отметил, что период регулирования для операторов составляет три года при первом установлении и не менее пяти лет в дальнейшем. «Для значительной части компаний 2027 год будет серединой этого цикла, поэтому многие получат ещё больше времени для подготовки к выполнению требований регулятора», — пояснил эксперт.
