Правительство начинает пилотный проект по стандартизации закупок до 600 тысяч рублей
Правительство России утвердило проведение эксперимента по созданию и ведению единого каталога товаров для государственных закупок малого объема. Цель инициативы — интеграция нового каталога с Государственной информационной системой промышленности (ГИС «Промышленность»), Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС) и единым агрегатором малых закупок «Березка» (ЕАТ). Представители ЕАТ считают, что это позволит государственным регуляторам эффективно отслеживать весь жизненный цикл продукции. Минпромторг, разработавший соответствующее распоряжение правительства, активно работает над унификацией системы госзаказа с собственной ГИСП. Однако участники рынка по-прежнему скептически относятся к идее полной каталогизации всех без исключения товаров, ссылаясь на сложный опыт систематизации на электронных торговых площадках.
Эксперимент, предложенный Минпромторгом и одобренный Правительством (распоряжение №2710 от 29 сентября), запланирован с 1 октября 2025 года по 31 марта 2026 года. Он будет сосредоточен на закупках малого объема (ЗМО), которые включают сделки до 600 тысяч рублей и чей общий объем в 2023 году оценивался в 1,3 триллиона рублей. В пилотном проекте, помимо Минпромторга, Росстандарта, Минфина и Федерального казначейства, на добровольной основе смогут принять участие поставщики и электронные торговые площадки (ЭТП). Функции оператора проекта возложены на АО «Единый каталог товаров, работ и услуг».
Пилотный проект охватит 13 категорий товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), включая канцелярскую бумагу, журналы, вычислительную технику и офисную мебель. В рамках эксперимента планируется провести не менее 20 государственных заказов и создать как минимум 100 позиций для каталога.
Одним из ключевых условий является то, что не менее 80% товаров, включенных в новый каталог, должны быть внесены в реестр российской промышленной продукции. Это направлено на повышение доли закупок отечественных товаров госзаказчиками, что является одной из стратегических задач. Минпромторг, ведущий этот реестр, давно выступает за его интеграцию с уже существующим единым каталогом товаров, работ и услуг Минфина в ЕИС. В ходе эксперимента будет апробирована интеграция нового каталога с ГИСП, ЕИС и Единым агрегатором торговли малого объема (ЕАТ «Березка»). По информации Минпромторга, в случае успешного завершения пилотного проекта апробированный механизм может быть расширен на все закупки малого объема.
В качестве первоначальной площадки для проведения эксперимента был выбран портал народных художественных промыслов. Советник генерального директора ЕАТ Сергей Говорун объяснил, что это решение обусловлено «техническими причинами» и в будущем название портала может быть изменено. Главной задачей эксперимента он назвал разработку реестра уникальных идентификационных номеров для товаров, работ и услуг, функционирующих «по аналогии с ИНН для налогоплательщиков». По его словам, участие в эксперименте для игроков рынка будет безвозмездным, а его результатом станет апробация «технологии виртуальной прослеживаемости жизненного цикла товара от создания до утилизации», что обеспечит регуляторов достоверными данными об обороте товаров.
Концепция совершенствования госзакупок малого объема была утверждена Правительством летом 2024 года. В свою очередь, Минфин приступил к реформе ЗМО весной 2025 года, опубликовав проект поправок к 44-ФЗ, предусматривающий создание единого каталога конкретных товаров для стандартизации их наименований. Полное завершение работы по подключению выбранных информационных систем к ЕИС для проведения ЗМО запланировано на июль 2026 года.
Тем не менее, участники рынка выражают сомнения, считая, что создание единого стандарта для описания всех видов продукции на практике представляется нереализуемой задачей.
Евгений Можаев, заместитель генерального директора федеральной ЭТП «ТЭК-Торг», в целом согласен с концепцией Минпромторга. Однако он указывает на то, что «у всех разные требования к продукции, а значит — разные описания». По его мнению, более практичным решением стал бы «мэппинг» — механизм связывания товаров из различных каталогов. Можаев также считает, что эксперимент в заявленном формате «один каталог — одна торговая система» не принесет существенных «новизны», поскольку федеральные ЭТП уже не первый год успешно проводят закупки, используя продукцию из своих собственных каталогов. Он полагает, что для получения более объективных результатов целесообразно было бы привлечь к эксперименту несколько торговых систем и каталогов.
