Счетная палата обратилась к правительству с предложением существенно повысить плату за использование федеральных водных ресурсов — сразу в десять раз. Также предложено увеличить повышающий коэффициент для водопользователей, не оснащенных счетчиками забора воды, с текущих 1,1 до 10. По мнению госаудиторов, действующие тарифы за пользование водными ресурсами крайне низкие, и их повышение могло бы значительно увеличить бюджетные доходы. Однако эксперты предупреждают, что подобные инициативы требуют детальных расчетов, поскольку могут негативно повлиять на экономику крупных потребителей воды, в особенности сельскохозяйственных предприятий.
Счетная палата провела аудит эффективности администрирования платежей за использование федеральных водных объектов. По результатам проверки правительству рекомендовано пересмотреть подход к установлению ставок и учету водопользования.
Согласно отчету СП, доля платы за забор воды в себестоимости продукции предприятий (за исключением энергетического и жилищно-коммунального секторов) составляет менее 0,01%. Десятикратное повышение ставок увеличит эту долю до 0,1%, что, как считают в Счетной палате, не окажет значительного влияния на экономику компаний, но принесет бюджету дополнительные 32 млрд рублей. Стоит отметить, что определенное повышение платы запланировано в любом случае: с 2026 года ставки за воду будут индексироваться с учетом фактического изменения потребительских цен в соответствии с постановлением правительства.
Еще одна проблема, выявленная Счетной палатой, — это забор воды без использования измерительных приборов.
В 2019 году для таких случаев был введен повышающий коэффициент 1,1, однако, по оценке аудиторов, он оказался недостаточным стимулом для установки счетчиков. В 2023 году около 33% всего объема водных ресурсов по стране было забрано без приборов учета. Счетная палата предлагает резко увеличить этот коэффициент до 10. Ожидается, что это принесет бюджету дополнительные 12 млрд рублей уже в первый год после нововведения. Другим потенциальным источником увеличения доходов бюджета является повышение платы за использование акватории водных объектов. СП считает действующие ставки нерыночными, отмечая, что в среднем за участок акватории площадью менее 1 тыс. кв. м годовая плата не превышает 1 тыс. рублей.
Помимо финансовых вопросов, проверка Счетной палаты выявила ряд системных недочетов, включая недостаток инструментов контроля со стороны Росводресурсов за деятельностью региональных органов в сфере водопользования и отсутствие эффективных мер воздействия на нарушителей.
Леонид Бандорин, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ, отмечает, что платежи за пользование водными объектами в России действительно невелики и не соответствуют уровню экологических сборов в развитых странах.
Однако повышение платы за воду несет и риски: оно может привести к росту себестоимости продукции у водопользователей, включая крупные производственные предприятия и агрохолдинги, что в конечном итоге может отразиться на розничных ценах.
По мнению эксперта, для обоснованного повышения ставок необходимы дополнительные расчеты и, вероятно, введение дифференцированного подхода в зависимости от типа потребителя ресурса.
С этими опасениями согласен и Илья Долматов, директор Института проблем естественных монополий НИУ ВШЭ. Он подчеркивает, что для промышленных и особенно для сельскохозяйственных предприятий с их низкой рентабельностью такое увеличение затрат может оказаться критическим. Поэтому, считает Долматов, принимать предложение Счетной палаты в текущем виде преждевременно.
В Министерстве природных ресурсов подтвердили получение рекомендаций Счетной палаты и сообщили, что в настоящее время они находятся на рассмотрении совместно с другими заинтересованными федеральными ведомствами. Окончательная позиция Минприроды пока не сформирована. Между тем, проект постановления правительства об установлении ставок за пользование водными объектами на 2026 год планируется представить к 1 октября.
