Новый этап в развитии экономики замкнутого цикла для горнодобывающей промышленности
Правительство Российской Федерации одобрило комплексный план действий («дорожную карту»), направленный на вовлечение в повторное использование отходов, образующихся в угольной промышленности. Соответствующее распоряжение было подписано председателем Правительства Михаилом Мишустиным.
Регуляторы полагают, что этот план позволит успешно реализовать цели федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». В частности, одной из ключевых задач является решение проблемы накопления золошлаковых отходов (ЗШО). Несмотря на то что ЗШО не являются самыми объемными, они часто располагаются в непосредственной близости от населенных пунктов, и их предлагается применять в производстве строительных материалов. Кроме того, власти намерены изучить вопросы утилизации вскрышных пород, которые образуются в процессе добычи полезных ископаемых. Однако, если проблема ЗШО теоретически может быть решена через формирование рынка сбыта продукции из них, то для вторичного использования угольной вскрыши (составляющей львиную долю отходов в России – 6 миллиардов тонн из 9,3 миллиарда) спрос пока отсутствует. Ее «утилизация», скорее всего, будет ограничена преимущественно рекультивацией уже отработанных месторождений.
Каменноугольная зола и шлаки — одни из самых распространенных отходов угледобывающей отрасли, находящиеся вблизи населенных пунктов и имеющие потенциал для утилизации.
Утвержденная премьер-министром «дорожная карта» (распоряжение правительства №2793-р от 6 октября 2025 года) направлена на систематизацию и создание инфраструктуры для эффективного использования побочных продуктов, вторичных ресурсов и отходов, возникающих в угольной промышленности. Ведомства-исполнители обязаны ежегодно отчитываться перед Министерством энергетики, которое, в свою очередь, будет представлять доклады правительству.
«Дорожная карта» охватывает период с 2025 по 2028 годы и предусматривает ряд мер. Среди них — совершенствование системы учета и законодательной базы (включая сбор данных от компаний топливно-энергетического комплекса о накоплении отходов, образовании и применении вскрышных пород), а также оценка потребностей и возможностей для утилизации побочных продуктов, вторичных ресурсов и отходов угледобычи. Планируется также разработать механизмы поддержки для предприятий, готовых перерабатывать отходы, включая частичное возмещение затрат на оборудование и упрощенный доступ к отвалам вскрышных пород, расположенным на участках нераспределенного фонда недр.
Одним из ключевых приоритетов является формирование устойчивого спроса на продукцию, содержащую вторичное сырье, посредством внедрения федеральных и региональных программ поддержки.
Представители «Российского экологического оператора» заявили, что их компания уже согласовала с Минэнерго план работ. Этот план включает разработку сборника лучших практик, анализ рынка специализированного оборудования, формирование предложений по финансовой поддержке отрасли, а также активное участие в подготовке изменений в законодательство для стимулирования повторного использования ценных ресурсов.
Особое внимание в плане уделяется золошлаковым отходам (ЗШО), образующимся при сжигании угля, торфа и сланцев на теплоэлектроцентралях, в котельных и других промышленных установках. Ежегодно образуется более 20 миллионов тонн ЗШО, а общий объем накопленных отходов оценивается в свыше 1,5 миллиарда тонн. Эти отходы, как правило, складируются вблизи городов, что вызывает значительное социальное недовольство. Хотя ЗШО классифицируются как отходы пятого, наименее опасного класса, они могут пылить и содержать токсичные вещества. В соответствии с обновленной энергетической стратегией России, к 2035 году доля утилизации золошлаковых отходов должна быть увеличена с текущих 12% до 50%.
Помимо этого, «дорожная карта» предусматривает подготовку доклада, посвященного перспективам использования отвалов вскрышных и вмещающих горных пород, расположенных на нераспределенных участках недр, с целью извлечения из них полезных ископаемых. Совместно с Министерством экономического развития будут разработаны предложения по повышению привлекательности переработки ресурсов из таких пород и стимулированию спроса на них. В 2023 году в России было образовано 9,3 миллиарда тонн отходов производства и потребления. Заместитель министра природных ресурсов Денис Буцаев подчеркнул: «Угледобывающая отрасль генерирует более 60% всех промышленных отходов в стране. За последний год их объем превысил 6 миллиардов тонн. Переработка даже части этих отходов позволит создать дополнительную ресурсную базу для строительных материалов, снизить нагрузку на полигоны и сократить затраты на рекультивацию земель.»
Вовлечение отходов в повторный оборот является одним из ключевых индикаторов национального проекта «Экологическое благополучие», который ставит цель перерабатывать не менее 25% всех отходов производства и потребления к 2030 году.
Программа по интеграции вторичного сырья в угледобывающую промышленность призвана помочь регулирующим органам в достижении целей национального проекта и федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», реализация которого, как известно, сопряжена с определенными трудностями. Однако, если для проблемы золошлаковых отходов в «дорожной карте» уже просматриваются конкретные решения, то задача утилизации вскрышных пород представляется гораздо более сложной. Их объемы значительно превосходят текущие потребности строительной отрасли, а высокие транспортные расходы делают экономически нецелесообразным доставку этих пород к местам потенциального использования. В связи с этим правительство, вероятно, будет ограничено в возможностях их «утилизации» преимущественно рекультивацией уже истощенных горнодобывающих участков.
