Цены под контролем: новый механизм для национальной системы ценообразования
Правительство Российской Федерации утвердило регламент деятельности межведомственной комиссии, задача которой — оценка методик расчета ценовых индикаторов для различных товаров. Этот подзаконный акт разработан в развитие Федерального закона «Об администраторах финансовых и товарных индикаторов», ключевой целью которого является формирование независимой российской системы ценообразования, не подверженной влиянию внешних факторов. Документ уже доступен на официальном портале правовой информации. После успешного согласования коллегиальным органом соответствующий ценовой индикатор будет официально закреплен в нормативных актах. Аналитики высоко оценивают такой механизм контроля, подчеркивая его способность минимизировать риски манипуляций с ценами в условиях становления национальной системы ценообразования, работы над которой ведутся с 2022 года.
Опубликовано постановление Правительства, разработанное совместно с Центральным банком, под названием «Об утверждении положения о Межведомственной комиссии по оценке методологии определения, предоставления товарного индикатора». Этот нормативный акт детально регламентирует создание и функционирование данной комиссии. Она уполномочена рассматривать и либо утверждать, либо отклонять методики расчета ценовых показателей, включая зарубежные индикаторы, основываясь на строгих критериях оценки.
Положением установлено, что комиссия будет функционировать под эгидой биржевого комитета ФАС России. В ее состав войдут по одному представителю от ключевых ведомств: Министерства финансов, Министерства экономического развития, Министерства сельского хозяйства, Министерства энергетики, Министерства промышленности и торговли, Министерства транспорта, Федеральной налоговой службы и Центрального банка. Руководить работой комиссии будет заместитель руководителя антимонопольной службы, который также назначает секретаря из числа представителей регулятора и разрабатывает регламент для подкомиссий, предназначенных для предварительной проработки методологий. Окончательный состав комиссии утверждается Правительством. В процессе оценки методик комиссия тщательно анализирует полноту представленных исходных данных, а также соответствие предлагаемой методологии заявленным целям и сфере применения индикаторов. По итогам голосования комиссия принимает одно из решений: одобрить методику, отказать в ее согласовании или отозвать ранее выданное положительное заключение. В случае успешного прохождения проверки и получения одобрения, индикатор «может быть официально закреплен и использоваться, в том числе, для мониторинга и контроля ценообразования», как пояснили представители ФАС.
В ФАС также уточнили, что данный механизм оценки будет распространяться на ключевые отрасли экономики, включая продукцию нефтяной и нефтегазохимической промышленности, агропромышленный комплекс, а также черную и цветную металлургию и производство минеральных удобрений.
Илья Долматов, руководитель Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, высоко оценил идею межведомственной комиссии по оценке методологий. Он отметил, что, несмотря на стремление к независимости, Россия все еще частично зависит от иностранных ценовых индикаторов, а собственная национальная система находится на стадии становления и требует доработки. В связи с этим, по его мнению, крайне важно детально изучать методологии как иностранных, так и отечественных ценовых показателей, чтобы убедиться в их корректности и отсутствии манипуляций. Татьяна Басова, научный сотрудник Центра экономико-правовой экспертизы экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, также подчеркнула, что утвержденная и согласованная методика для каждой конкретной котировки товаров и услуг значительно уменьшает вероятность искажения или искусственного влияния на цены. Она добавила, что эта инициатива поможет сократить административную нагрузку на предпринимателей и уменьшить количество проверок со стороны Федеральной антимонопольной службы и Федеральной налоговой службы.
Идея создания межведомственной комиссии для оценки методик расчета товарных ценовых индикаторов была предложена ФАС в начале 2023 года. Это стало частью реализации «дорожной карты» по развитию биржевой торговли на отдельных рынках на период 2023–2025 годов. Основной задачей этого направления было формирование собственной национальной системы финансовых и товарных индикаторов в России. Необходимость такого шага возникла в 2022 году, когда из-за введенных санкций и частичной изоляции от мировых рынков страна потеряла возможность полноценно использовать международные ценовые ориентиры. Позднее был разработан законопроект, получивший поддержку антимонопольной службы, который предусматривал «отвязку» цен на товары от международных биржевых и внебиржевых индикаторов. Хотя некоторые эксперты ранее выражали опасения относительно способности рынка ориентироваться без мировых цен, текущие мнения указывают на то, что функционирование новой комиссии призвано эффективно снизить и устранить эти риски.
