Законопроект об ограничении преференций для резидентов особых режимов одобрен правительством
Правительство России поддержало проект закона, который с 2026 года изменит порядок предоставления налоговых льгот резидентам особых экономических зон (ОЭЗ), территорий опережающего развития (ТОР) и других подобных режимов. Новое правило ограничит размер налоговых преференций суммой реальных капитальных инвестиций и затрат на научные исследования и разработки (НИОКР). При этом регионам дано право самостоятельно определять более выгодные условия для инвесторов за счет своих бюджетов.
3 июля правительство одобрило направление законопроекта об изменениях в Налоговый кодекс на рассмотрение в Госдуму. Этот документ уточняет правила получения налоговых льгот (прежде всего, по налогу на прибыль, имущество и землю) для участников особых экономических и опережающих территорий. Проект, над которым Минфин работал с осени 2023 года, ранее встречал сопротивление со стороны Минэкономики и региональных властей, которые беспокоились о возможном ухудшении инвестиционной привлекательности этих зон.
Основная идея законопроекта осталась прежней: размер налоговых послаблений будет привязан к фактическим затратам компаний на строительство, покупку оборудования и проведение НИОКР. Тем не менее, регионы смогут самостоятельно устанавливать другое соотношение льгот и инвестиций для конкретных отраслей. Анализ Минфина за 2017–2023 годы показал, что некоторые резиденты получали чрезмерные выгоды от льгот или недостаточно инвестировали. Премьер-министр Михаил Мишустин подчеркнул, что новая система направлена на то, чтобы льготы стимулировали создание современных производств и выпуск востребованной продукции.
Дополнительными обязательными условиями для получения льгот станут выполнение компанией всех инвестиционных обязательств по договору и регулярная подача бухгалтерской отчетности. В настоящее время некоторые резиденты продолжают пользоваться льготами, даже не выполняя свои инвестиционные обещания, поскольку расторжение соглашений может занять много времени. По данным Минфина, около 10% участников таких режимов регулярно не предоставляют отчетность, что затрудняет оценку реальной пользы от предоставленных им налоговых преференций.
Новые правила вступят в силу с 2026 года и не повлияют на компании, которые уже являются резидентами льготных зон. Изначально высказывались опасения, что предложенный подход не учитывает небольшие инвестиции на старте проектов. В ответ на это в пояснительной записке к законопроекту указано, что требование об ограничении льгот размером инвестиций будет применяться только начиная с третьего года после получения резидентом соответствующего статуса.
В Минэкономики подтвердили, что текущая версия законопроекта представляет собой согласованную позицию всех ведомств. Однако обсуждение документа может продолжиться в Государственной Думе с участием депутатов, представителей регионов и экспертного сообщества.
Эксперты положительно оценивают инициативу. Юрий Мирзоев из компании «Митра» считает изменения логичными для повышения эффективности льгот, но их успешность будет зависеть от того, насколько гибко регионы смогут сочетать контроль и стимулы для инвесторов. По его мнению, привязка льгот к реальным инвестициям поможет избежать их использования компаниями, не планирующими серьезных вложений, хотя и усложнит налоговое администрирование. Михаил Лабудин из Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ согласен, подчеркивая, что новые требования нужно детально проработать, чтобы сохранить привлекательность российских ОЭЗ на мировом уровне. Он также отмечает, что передача части полномочий регионам может создать различия в применении правил.
Николай Титов из a.t.Legal считает, что ограничения могут стать проблемой для некоторых видов проектов, например, туристических (где основные инвестиции приходятся на начальный этап строительства, а дальнейшие «достройки» минимальны) и digital-стартапов (где затраты на НИОКР нестабильны). Михаил Лабудин предлагает смягчить возможные негативные последствия, исключив из расчета объем инвестиций в первые три года или предусмотрев их индексацию.
