Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг) намерено предоставить производителям определенных категорий медицинского оборудования возможность до конца 2026 года подтверждать степень локализации производства на территории России как по старым, так и по новым правилам. Эта инициатива затронет, в частности, аппараты искусственной вентиляции легких (ИВЛ), томографы, рентгеновские аппараты, электрокардиографы, оборудование для ультразвуковой терапии и некоторые виды диагностической аппаратуры. По мнению экспертов, такой шаг может быть обусловлен либо недостаточной скоростью локализации производства этой сложной техники в стране, либо желанием ведомства обеспечить компаниям более предсказуемые условия для инвестиционной деятельности.
Минпромторг разработал и представил проект постановления правительства, предлагающий приостановить до конца 2026 года обязательный учет баллов, которые присваиваются при оценке уровня локализации производства медицинской техники, в контексте предоставления государственной поддержки производителям. Документ был опубликован на портале regulation.gov.ru. Примечательно, что несколькими днями ранее правительство приняло аналогичное решение для закупок определенных видов спецодежды.
Следует напомнить, что в 2023 году для унификации мер поддержки отечественного производства была введена балльная система определения страны происхождения товаров, охватывающая в том числе 18 видов медицинского оборудования. Ужесточенные требования к локализации коснулись аппаратов ИВЛ, компьютерных томографов, маммографов, рентгеновского оборудования, стерилизаторов, УЗИ и лабораторного оборудования для ПЦР-диагностики. Для получения статуса отечественного производителя и преференций на госзакупках компании теперь должны были не только выполнить минимальный объем технологических операций и научно-исследовательских работ, но и продемонстрировать использование российского сырья и комплектующих, набирая соответствующие баллы.
Однако, как объясняет Минпромторг в сопроводительной записке к проекту постановления, соответствие ряда медицинских изделий требованиям локализации было подтверждено реестровыми записями, созданными до внедрения балльной системы, на основании сертификатов происхождения товара формы СТ-1, выдававшихся по результатам экспертизы Торгово-промышленной палаты. Срок действия этих записей истекает к концу 2026 года. По словам министерства, сложилась ситуация, при которой госзаказчики не принимают номера действующих реестровых записей в рамках реализации «национального режима» закупок, если в выписках из реестра не указана сумма баллов, несмотря на то, что сами записи являются актуальными. В связи с этим ведомство предлагает внести изменение в действующее постановление, временно отменив требование об обязательном указании суммы баллов для отдельных видов медицинских изделий, для которых ранее была введена балльная система. В этот перечень входят аппараты ИВЛ, томографы, рентгены, электрокардиографы, аппараты ультразвуковой терапии и определенные виды диагностической аппаратуры. Данная норма будет действовать до конца 2026 года.
Как уточнили в пресс-службе министерства, предложенное изменение касается исключительно требования указывать информацию о баллах в выписках из реестра. При этом сам порядок включения продукции в реестр, а также действие балльной системы в целом, не затрагиваются. Фактически, до конца 2026 года, старые и новые записи в реестре отечественной продукции будут считаться равнозначными для целей закупок, независимо от наличия или отсутствия указания суммы баллов в выписке по новым правилам.
По мнению Константина Зотова, генерального директора компании MST.Group, инициатива Минпромторга может свидетельствовать о том, что процесс локализации производства определенных видов медтехники идет не так быстро, как планировалось. Он отмечает, что быстро наладить в России полноценное производство сложного оборудования затруднительно из-за нехватки комплектующих и сырья, а также сложности мгновенного выстраивания всей цепочки создания компонентов. Возможно, осознавая эти препятствия, министерство решило временно ослабить требования к получению преференций, используя как формальное основание наличие старых реестровых записей.
Алексей Ванин, глава консалтинговой компании MDPro, считает, что свою роль могли сыграть и другие факторы, например, нежелание ведомства создавать для бизнеса ситуацию резкой и непредсказуемой смены правил. Он подчеркивает, что, несмотря на данную отсрочку, общий курс на импортозамещение, активно поддерживаемый Минпромторгом, останется неизменным, и участники рынка сохраняют настрой на развитие локального производства.
Стоит отметить, что общий объем российского рынка данной категории медицинского оборудования составляет ориентировочно 130 миллиардов рублей. С 2022 года, столкнувшись с трудностями при ввозе такого оборудования в РФ, потребление на внутреннем рынке снизилось. Доля этих видов медтехники на рынке в целом составляет приблизительно 7–10%.
