Счетная палата (СП) обнаружила значительные проблемы в том, как регионы используют федеральную поддержку, в частности, инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК). Основные претензии включают задержки со сдачей проектов, частую смену планов, а также тот факт, что многие регионы не достигают запланированных результатов, не неся при этом никакой ответственности. Предлагается учесть эти недочеты при предоставлении новых казначейских инфраструктурных кредитов, механизм которых уже предусматривает штрафные санкции за невыполнение показателей проектов.
СП провела анализ двух видов федеральной помощи регионам: инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) и субсидий на создание инфраструктуры ЖКХ. ИБК – это бюджетные займы, выдаваемые на 15 лет под 3% годовых для строительства транспортной, инженерной, коммунальной и другой необходимой инфраструктуры. С 2021 по 2024 год на эти цели регионам был выделен триллион рублей. Проверка, проведенная госаудиторами в Астраханской и Тамбовской областях, выявила проблемы.
Замечания СП по использованию субсидий на создание коммунальной инфраструктуры оказались менее масштабными и касались в основном задержек со сдачей готовых объектов. Тем не менее, некоторые из этих проблем могут указывать на системные сбои, такие как нарушения при заключении и выполнении строительных контрактов, а также передача новых объектов организациям с низкой прибыльностью, устаревшим оборудованием и недостаточными инвестициями в его обновление.
Что касается ИБК, госаудиторы указали на ряд системных проблем, снижающих их эффективность. СП считает, что эти моменты критически важно учесть при запуске механизма казначейских инфраструктурных кредитов, которые планируется выдавать на аналогичных условиях. Основные недостатки включают: не всегда обоснованный выбор проектов регионами, соглашения, не предусматривающие реальной ответственности за невыполнение заявленных показателей, снижение качества или характеристик проектов в процессе их реализации, а также частые изменения в планах (соглашения корректировались до трех раз в год, переносились сроки или менялись суммы кредитов). Регионы также часто меняли сами проекты (такие запросы поступили от 24 регионов), чаще всего из-за ухода инвесторов или роста стоимости строительства.
Дополнительно, 32 региона не смогли достичь запланированных показателей по доходам в бюджет, получаемым от реализованных проектов. Это негативно сказывается на финансовом состоянии регионов и увеличивает риск несвоевременного возврата средств ИБК и процентов. Вопросы возникли и к самим целевым показателям проектов: например, для многих инфраструктурных проектов, не связанных напрямую со строительством жилья (включая объекты ЖКХ, социальную, дорожную и транспортную инфраструктуру), основным индикатором почему-то является площадь введенного жилья.
Фонд развития территорий (ФРТ), который курирует программу ИБК, в свою очередь, утверждает, что с 2021 по 2024 год регионы в целом перевыполнили плановые показатели: объем введенного жилья составил 27,7 млн кв. м (123%), привлечено 2,9 трлн рублей частных инвестиций (112,2%), создано 146,3 тысячи рабочих мест (117,5%), а доходы бюджетов от проектов достигли 250,8 млрд рублей (120%). Тем не менее, ФРТ признает наличие регионов, не справляющихся с целями. Министерство экономики и Минстрой ранее уже обращали внимание на эту проблему. В связи с этим, при получении новых казначейских инфраструктурных кредитов предусмотрены санкции: за задержки или невыполнение показателей ставка по кредиту может быть увеличена до 6%. ФРТ подчеркивает, что при отборе заявок на новые кредиты будет учитываться предыдущий опыт регионов в работе с проектами ИБК.
