Финансовые перспективы внебюджетных фондов РФ
На предстоящий период 2026–2028 годов Социальный фонд прогнозирует первый в своей истории профицит бюджета. Этот положительный результат обусловлен значительным увеличением номинальных заработных плат в 2023–2024 годах, что привело к росту поступлений страховых взносов от работодателей. В то же время, бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) на этот же трехлетний срок демонстрирует устойчивый дефицит.
Фото: Василий Шапошников
Правительство Российской Федерации представило в Государственную Думу проекты бюджетов Социального фонда и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) на ближайшие три года. Эти документы являются частью обширного бюджетного пакета, включающего также федеральный бюджет и налоговые инициативы.
Проект бюджета Социального фонда предусматривает, что в 2026 году его доходы достигнут 19,1 триллиона рублей, что эквивалентно 8,1% ВВП, при расходах в 18,7 триллиона рублей. Таким образом, прогнозируемый профицит составит 338 миллиардов рублей. Ожидается, что положительный баланс сохранится и в последующие годы: в 2027 году профицит составит 235 миллиардов рублей, а в 2028 году — 321 миллиард рублей.
В структуре общего бюджета Социального фонда на 2026 год, поступления по системе обязательного пенсионного страхования составят 12,3 триллиона рублей, а затраты — 12,1 триллиона рублей. На цели обязательного социального страхования по временной нетрудоспособности и материнству выделено по 1,4 триллиона рублей как на доходную, так и на расходную часть. Что касается страхования от производственных травм и профессиональных болезней, здесь запланированы доходы в размере 319 миллиардов рублей и расходы в 222 миллиарда рублей.
Важно подчеркнуть, что это первый случай формирования профицитного бюджета для объединенного Социального фонда с момента его создания в 2022 году путем слияния Пенсионного фонда (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС).
Объединение фондов произошло согласно постановлению правительства, и ключевой причиной для этого стало создание Единой цифровой платформы. Эта платформа была призвана интегрировать все специализированные цифровые решения и информационные системы Министерства труда, ПФР и ФСС.
Позитивный баланс бюджета Социального фонда объясняется несколькими факторами: во-первых, с 2026 года предполагается отмена некоторых льгот по страховым взносам для предприятий, включая IT-сектор. Во-вторых, существенный рост общего объема страховых взносов стал следствием так называемой «гонки зарплат», спровоцированной дефицитом кадров. В результате, выплаты сотрудникам в 2023–2024 годах выросли более чем на треть в номинальном выражении.
Согласно пенсионной формуле, утвержденной в 2013 году, любые дополнительные поступления фонда от пенсионных взносов должны направляться на финансирование текущих пенсионных выплат. Тем не менее, перерасчет этих средств осуществляется с годовой задержкой, что создает условия для накопления фондом дополнительных ресурсов в периоды увеличения базы страховых взносов.
По информации, полученной от источника в Российской трехсторонней комиссии (РТК), из-за ограниченного доступа социальных партнеров правительства (представителей работодателей и профсоюзов) к детальному анализу проекта бюджета Социального фонда, в настоящее время отсутствует возможность с уверенностью утверждать об отсутствии практики перекрестного субсидирования расходов внутри фонда.
Стоит отметить, что подобная практика ранее применялась в бюджете Фонда социального страхования (ФСС). При слиянии фондов Министерство труда сохранило в законодательстве положение, позволяющее возобновить перекрестное финансирование в случае возникновения такой потребности.
Как Соцфонд аккумулирует на своей инфраструктуре функции начисления социальных выплат
В отличие от Социального фонда, второй социальный бюджет, представленный правительством — Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) — будет сохранять дефицит на протяжении всего запланированного трехлетнего периода. Прогнозируемые доходы ФФОМС составят 4,7 триллиона рублей в 2026 году, 5,06 триллиона в 2027 году и 5,4 триллиона в 2028 году. Расходы, соответственно, планируются на уровне 4,8 триллиона, 5,14 триллиона и 5,5 триллиона рублей.
Таким образом, ожидаемый дефицит бюджета ФФОМС составит 82 миллиарда рублей в 2026 году, 80 миллиардов рублей в 2027 году и 85 миллиардов рублей в 2028 году. Ключевой статьей расходов фонда традиционно является субвенция, направляемая из федерального центра в бюджеты региональных фондов ОМС для обеспечения финансирования медицинских услуг на местах.
