Экспертизу проектов с государственным участием предлагается расширить
Министерство экономического развития предлагает распространить практику экспертизы проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), проводимую госкорпорацией ВЭБ.РФ, также и на концессионные соглашения. Согласно разработанному ведомством законопроекту, предварительная оценка концессионных проектов ВЭБ.РФ станет обязательной до их официального заключения. Документ является рамочным, а конкретные критерии для проведения такой экспертизы будут определены правительством. До 1 апреля 2026 года заключения ВЭБ.РФ по концессиям будут иметь рекомендательный статус.
Законопроект Минэкономразвития предусматривает введение процедуры оценки ВЭБ.РФ для проектов концессионных соглашений. Это расширение механизма проверки ГЧП-проектов ВЭБ.РФ направлено на более эффективное управление рисками между государством и частным сектором. Часто возникающие риски при реализации таких проектов могут обременять бюджеты, особенно региональные, дополнительными обязательствами.
Предполагается, что новый механизм экспертизы в сфере ГЧП будет охватывать проекты стоимостью более 3 миллиардов рублей, оценивая их эффективность.
Для проектов в регионах, получающих дотации, эта процедура станет обязательной. Правительство в настоящее время работает над соответствующим постановлением.
Возможность расширения экспертизы ВЭБ.РФ Минэкономразвития предлагает закрепить в законе «О концессионных соглашениях». По данным ведомства, цель нововведения — повысить эффективность использования бюджетных средств в концессиях. Перед подписанием соглашения будет проводиться оценка социально-экономической целесообразности проекта. Регионы смогут заключать концессионные соглашения только после подтверждения их эффективности согласно будущим правительственным нормативам и методикам.
Законопроект предусматривает запуск механизма с 1 октября текущего года. При этом до 1 апреля 2026 года будет действовать переходный период, в течение которого заключения ВЭБ.РФ по проектам останутся рекомендательными. После этой даты оценки ВЭБ.РФ станут обязательными для региональных властей.
Данный законопроект является базовым документом, не устанавливающим конкретных критериев для проведения экспертизы; эти критерии будут определены правительством позднее.
По имеющейся информации, механизм может быть распространён на концессионные проекты стоимостью свыше 3 миллиардов рублей, по аналогии с ГЧП-проектами. Стоит отметить, что концессионные соглашения гораздо более распространены, чем другие формы ГЧП. По оценкам ВЭБ.РФ, они составляют около 98% всех соглашений в сфере государственно-частного партнерства.
Управляющий директор ВЭБ.РФ Александр Киревнин считает расширение экспертизы на концессии логичным и предсказуемым шагом. Он полагает, что это улучшит прозрачность и комплексность оценки проектов, так как решения, принимаемые на местах, будут подкреплены всесторонним анализом ВЭБ.РФ, включающим оценку рисков, юридических и финансовых аспектов.
Мария Ярмальчук, генеральный директор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов, выражает мнение, что расширение экспертизы ВЭБ.РФ на концессии пока преждевременно. Она считает целесообразным сначала апробировать новый механизм на уже существующих ГЧП-проектах. Ассоциация также предлагает предоставить ВЭБ.РФ дополнительные полномочия и ресурсы, например, для оплаты премий по CAP-опционам, что позволит инвесторам компенсировать процентные расходы при повышении ключевой ставки.
По мнению Марии Марцинковской, старшего юриста по ГЧП из юридической практики компании Kept, расширение данного механизма является «логичным и обоснованным шагом» в контексте усиления контроля за распределением рисков и стимулирования частных инвестиций. Она отмечает, что пока трудно предсказать полную эффективность экспертизы ВЭБ.РФ, однако предусмотренный переходный период даст рынку время для адаптации к новым правилам.
